為切實加強重大動物疫病防控,促進畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展,加快建設現代畜牧業(yè),確保畜產品質量安全,有效保障畜產品供給,促進農民增收,促進社會主義新農村建設,提出2008年畜牧獸醫(yī)工作意見:
一、工作思路與目標任務
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認真貫徹落實科學發(fā)展觀和全省畜牧獸醫(yī)會議精神,緊緊圍繞建設新農村、構建和諧社會、創(chuàng)建“品質杭州”,實施“畜牧西移,養(yǎng)殖進山”的發(fā)展戰(zhàn)略,加快優(yōu)勢畜禽產業(yè)帶建設,全面推進生態(tài)健康養(yǎng)殖和畜禽規(guī)?;曫B(yǎng)、標準化生產、產業(yè)化經營,切實轉變牧業(yè)增長方式,統(tǒng)籌抓好畜產品質量安全、公共衛(wèi)生安全、生態(tài)環(huán)境安全,繼續(xù)加強畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)能力建設和基礎設施建設,強化重大動物疫病綜合防控和畜產品質量安全監(jiān)管,著力提高畜牧業(yè)的科技創(chuàng)新能力、市場競爭能力、安全控制水平和整體經濟效益,加快構建現代畜牧業(yè)生產體系,為構建和諧社會,提升生活品質作出更大的貢獻。
?。ǘ┛傮w目標
確保畜牧業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展,養(yǎng)殖產值比上年增長8%,農民牧業(yè)收入增長超過5%,無公害畜產品比例提高5%,畜牧業(yè)產業(yè)化生產水平進一步提升,畜禽排泄物資源化利用率進一步提高,生態(tài)牧業(yè)發(fā)展進一步加快,畜牧業(yè)基礎設施進一步改善,依法治牧、動物衛(wèi)生監(jiān)督進一步加強,重大動物疫病防控能力和畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力進一步提升。
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1、建設(擴建)12個省級生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū),7個市級都市牧業(yè)示范園區(qū),10個省、市級畜牧小區(qū),完成5個社會化服務項目;
2、完成省定103家和市78家規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場排泄物綜合治理和2家畜禽糞便收集處理中心的建設任務;
3、建成6個農業(yè)(畜牧)廢棄物綜合利用工程示范點;
4、建設20個無公害(綠色、有機)畜產品生產基地,加強30個市級商品肉豬基地場的建設和管理,確保32萬商品肉豬供給;
5、建成60個病害動物尸體無害化處理設施,建好省定11個動物防疫基礎設施項目,建設并發(fā)揮各地疫病診斷中心的作用;
6、深化畜牧獸醫(yī)體制改革,進一步加強鄉(xiāng)村畜牧獸醫(yī)隊伍建設,完善市、區(qū)(縣、市)、鄉(xiāng)、村四級動物防疫體系;
7、完成10個動物防疫規(guī)范化建設示范鄉(xiāng)鎮(zhèn),56個示范村的建設;
8、完成禽流感疫苗2524.89萬毫升、豬口蹄疫疫苗728.59萬毫升,牛羊口蹄疫疫苗39.27萬毫升,豬瘟1210.08萬毫升,豬藍耳病901.06萬毫升的免疫任務,確保免疫密度和質量達標;
9、加強畜產品質量安全,保質保量完成省市下達的飼料、畜產品藥物殘留、畜禽疫病的監(jiān)測任務;
10、加強外來動物及產品的風險信息管理和動物衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督,推廣產品責任信息追溯系統(tǒng),認真履行動物和動物產品檢疫職責,確保產地報檢現場檢疫率和動物產品出場檢疫合格率達100%.
二、工作重點
?。ㄒ唬┲ψ龃笞鰪妰?yōu)勢畜禽產業(yè)
1、加快牧業(yè)優(yōu)勢產業(yè)帶建設。根據國務院和省政府“加快現代畜牧業(yè)發(fā)展”的文件精神和我市加快都市農業(yè)發(fā)展的要求,在全面啟動七條牧業(yè)產業(yè)帶的基礎上,重點抓好蛋雞和小規(guī)模生豬養(yǎng)殖兩條產業(yè)帶的建設。要根據現代畜牧業(yè)的要求,統(tǒng)籌一、二、三產發(fā)展。要按照“畜牧西移,養(yǎng)殖進山”的發(fā)展戰(zhàn)略,結合各地的特點和優(yōu)勢,搞好產業(yè)發(fā)展規(guī)劃,盡快形成各具特色的產業(yè)群、產業(yè)區(qū)、產業(yè)帶,形成區(qū)位競爭優(yōu)勢。有關項目向優(yōu)勢產業(yè)帶傾斜,重點促進優(yōu)勢產業(yè)帶發(fā)展。
2、培育和壯大規(guī)模經濟。要把發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖、加工、流通作為轉變牧業(yè)增長方式,建設優(yōu)勢產業(yè)帶和區(qū)域經濟的突破口來抓。規(guī)模養(yǎng)殖要實行科學規(guī)劃、分類指導、適度規(guī)模,堅持與地區(qū)經濟發(fā)展、生產水平、環(huán)境容量相適宜,不斷提高檔次,避免跟風雷同、貪大求洋、盲目發(fā)展。要保質保量完成12個省級生豬規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)的建設(擴建),完成7個都市牧業(yè)示范園區(qū)、10個省、市級畜牧小區(qū)的建設。
3、抓好基地生產和產業(yè)化經營。在認真指導規(guī)模豬場新辦、擴建的基礎上,重點抓好市級30家商品肉豬基地規(guī)模場的建設,擴大生產規(guī)模,提高管理水平,充分發(fā)揮生產潛力,配合有關部門搞好活豬儲備,保障市場豬肉的穩(wěn)定供應。要圍繞主導產業(yè)和七條優(yōu)勢畜禽產業(yè)帶,集中現有項目、經費、政策、輿論等資源,加快發(fā)展畜產品加工業(yè)和物流業(yè),完善主產區(qū)現代畜牧業(yè)的產業(yè)體系建設,打響畜牧業(yè)品牌和大力培育合作經濟組織,不斷提升產業(yè)檔次。
4、統(tǒng)籌安排畜牧養(yǎng)殖用地。認真貫徹國土資源部《關于促進規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖有關用地政策的通知》的文件精神,結合土地總體規(guī)劃修編,及時規(guī)劃畜牧業(yè)發(fā)展用地。要鼓勵實行農牧結合利用廢棄地和荒山荒坡等未利用地。要加強與國土部門的協(xié)作,認真區(qū)別不同情況,采取不同的畜牧用地扶持政策。要規(guī)范和簡化畜牧用地審核審批程序,及時提供用地,積極破解畜牧業(yè)發(fā)展用地的瓶頸,拓展發(fā)展空間。
?。ǘ┲ν七M畜禽生態(tài)養(yǎng)殖
1、大力發(fā)展農牧結合生態(tài)種養(yǎng)模式。按照畜禽排泄量與周邊產業(yè)承載消納量相配套的原則,推廣“萬強農莊”、“園地養(yǎng)雞”等模式,以生態(tài)牧業(yè)示范點為抓手,因地制宜建立一批農牧結合示范基地,做到畜禽污染零排放,推廣無害化利用、生物技術等綜合措施,切實解決農牧結合的設施配套技術集成和生物安全等問題。建成6個畜禽廢棄物綜合利用示范點。
2、繼續(xù)推進綜合治理利用畜禽排泄物。切實組織實施好畜禽養(yǎng)殖污染的普查工作,完成生豬存欄200頭(牛30頭)以上省級103家和市級78家畜禽養(yǎng)殖場排泄物治理任務。以糞尿還田(園)、加工有機肥、沼氣生物質能轉化等方式,全面提高畜禽糞便的資源化利用水平。
3、加快推進標準化生產和無公害基地建設。在規(guī)模場及畜牧園區(qū)、養(yǎng)殖小區(qū)全面推行無公害畜產品生產技術規(guī)范,實行標準化生產、規(guī)范化管理,新建20個無公害(綠色、有機)畜禽生產基地,同時切實加強對現有無公害基地和無公害(綠色、有機)畜產品企業(yè)的監(jiān)管,進一步提高健康養(yǎng)殖水平。
4、繼續(xù)實施病害動物尸體無害化處理設施建設。根據《杭州市人民政府辦公廳轉發(fā)市農業(yè)局等部門關于杭州市病死動物尸體無害化處理工作實施意見的通知》(杭政辦函〔2007〕67號),2008年市級再建60個以獎代補設施項目,各區(qū)、縣(市)應積極爭取政策,努力開拓,在省市級項目外,再建一批病害動物尸體無害化處理設施,加快病害動物無害化處理的進程,確保公共衛(wèi)生安全。
(三)著力搞好重大動物疫病的防控。
1、健全責任體系、強化責任落實。進一步健全政府動物防疫和畜產品安全監(jiān)管責任體系,加強對區(qū)、縣(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核;進一步推進聯場帶戶責任制,完善動物防疫重點場所監(jiān)管責任人制度,并加強督查,嚴肅責任追究;開展畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場動物防疫規(guī)范化建設,制訂規(guī)范,強化養(yǎng)殖場戶的動物防疫義務,提高規(guī)模養(yǎng)殖場的動物防疫水平。
2、繼續(xù)加大重大動物疫病監(jiān)測和強制免疫工作。要切實加強和完善動物疫病監(jiān)測體系建設,充分發(fā)揮各檢測點和基層測報員的作用,全面規(guī)范開展牲畜口蹄疫、高致病性禽流感、奶牛“兩病”等重大動物疫病的監(jiān)測,提升預警水平。切實抓好高致病性禽流感、高致病性豬藍耳病、口蹄疫和豬瘟、犬狂犬病的強制免疫工作,嚴格疫苗的管理,確保強制免疫到位。加強對重大動物疫病免疫工作的督促檢查和巡查,認真開展免疫效果評估,并實施通報制度,進一步提高免疫密度和質量,增強重大疫病的抵御能力。醫(yī)學 教育網搜 集整理
3、繼續(xù)開展動物防疫規(guī)范化鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村)建設。要按“有專業(yè)機構、有穩(wěn)定人員、有工作場所、有設施設備、有管理制度、有經費保障”的總要求,保質保量建設10個市級動物防疫規(guī)范化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和56個示范村,按一比三的比例配套完成區(qū)、縣(市)級動物防疫規(guī)范化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村)建設,建立基層動物防疫的長效機制,構筑牢固的基層第一道防線。
4、突出抓好人畜共患病的防控。繼續(xù)抓好狂犬病的強制免疫工作,進一步凈化奶牛布病和結核病,嚴密關注鏈球菌病、血吸蟲病等,加強與衛(wèi)生部門的協(xié)作,嚴防向人傳播,確保公共衛(wèi)生安全。
?。ㄋ模┲ψズ眯螽a品質量安全監(jiān)管。
1、加大畜禽標識和養(yǎng)殖檔案的推行力度,提高溯源能力。按照《畜牧法》和《動物防疫法》的要求,切實做好動物標識、養(yǎng)殖檔案及可追溯體系建設,落實人員、責任和建設資金,組織學習培訓,加快實施進度,提高戴標率。要認真實施《杭州市動物及動物產品分銷信息憑證管理辦法》,切實抓好分銷環(huán)節(jié)的畜產品溯源和質量安全監(jiān)管。要利用現有信息網絡,逐步實現對養(yǎng)殖、加工、運輸、銷售等各個環(huán)節(jié)的全程監(jiān)督,提高畜產品質量安全溯源能力。
2、加強畜產品藥物殘留監(jiān)控。認真貫徹《杭州市家畜禁用藥物監(jiān)督管理辦法》,制定畜產品藥物殘留質量監(jiān)控方案,進一步提高畜產品抽檢比例,督促屠宰、飼料、獸藥企業(yè)健全自檢制度,促進動物檢疫和畜產品安全監(jiān)控的有機結合,不斷提高檢測合格率。要加強畜產品藥物殘留檢測技術研究,推進檢測網點和實驗室規(guī)范化建設,不斷提升畜產品質量安全的監(jiān)測能力。
3、加強飼料獸藥質量的監(jiān)管。要通過抓好飼料、飼料添加劑生產企業(yè)的年度審核備案,加強飼料生產企業(yè)的督促檢查,提高其質量安全意識,確保投入品的質量關,保障畜產品的安全。要進一步落實飼料、獸藥監(jiān)管責任人和監(jiān)管責任,加強督查和指導,要加強飼料、獸藥質量的抽檢,加強生產經營企業(yè)的誠信教育,提高企業(yè)的自律能力。
(五)著力加強動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力建設。
1、積極開展動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設
要統(tǒng)一執(zhí)法名稱、主體。執(zhí)法主體統(tǒng)一為動物衛(wèi)生監(jiān)督所,統(tǒng)一動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法文書,統(tǒng)一使用農業(yè)部確定的動物衛(wèi)生監(jiān)督標識。要開展執(zhí)法培訓和比武,提高依法行政能力與水平。要加強制度建設。開展《杭州市實施〈動物防疫法〉辦法》修訂的調研工作,制訂規(guī)范性文件,完善執(zhí)法工作機制,健全執(zhí)法工作制度。要加強動物衛(wèi)生監(jiān)督信息化建設。開展動物衛(wèi)生監(jiān)管對象的情況普查摸底,建立監(jiān)管對象信息檔案和建立信息數據庫。進一步完善動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法軟件系統(tǒng),建立人員管理、檔案管理、資料收集、數據統(tǒng)計、信息交流、工作記錄一體化的監(jiān)管信息系統(tǒng)。要開展執(zhí)法評議和考核。評選“動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設”先進單位和達標單位,“十佳優(yōu)秀監(jiān)督員”和“十佳優(yōu)秀案卷”。
2、加強動物及產品的檢疫
將動物產地檢疫示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設納入動物防疫規(guī)范化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設內容。要以技術進步和管理創(chuàng)新為手段,人員、經費、裝備到位為保障,認真推進動物產地檢疫,切實抓好屠宰檢疫和外來動物及產品的報驗等工作,加強基層動物檢疫隊伍建設和檢疫證明管理,落實檢疫責任。進一步提高動物及產品檢疫的管理水平,為實施官方獸醫(yī)制度做準備,確保上市畜禽及產品的安全。
3、加強動物及產品調運管理
認真開展調入動物及產品的風險評估和風險信息的管理,加強產銷聯防和拓展外來動物產品報驗備案制度實施范圍,加強公路檢查站的檢疫,阻截外來疫源傳入,加強畜禽產品的產地檢疫、運輸檢疫及市場流通監(jiān)管,切斷流通環(huán)節(jié)疫病傳播途徑,積極向區(qū)、縣(市)推廣調入動物及產品防疫安全責任追溯信息監(jiān)管體系建設。將產地風險信息管理、電子備案、產地出證報驗查驗、信息反饋的工作網絡化有機集成,向區(qū)、縣(市)聯網,提高動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法水平。
4、加大動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度
要加強法制宣傳與培訓。大力宣傳《中華人民共和國動物防疫法》和《杭州市家畜禁用藥物監(jiān)督管理辦法》,對管理對象要組織法律知識培訓。要加強執(zhí)法工作社會宣傳力度,對執(zhí)法工作中的亮點要通過媒體向社會宣傳,對典型違法案件要予以曝光,提高社會認知度。要加強動物防疫條件審核。針對新《動物防疫法》的要求,對規(guī)?;B(yǎng)殖場、畜牧小區(qū)、屠宰場動物防疫條件重新審核,核發(fā)新的《動物防疫條件合格證》,對達不到動物防疫要求的,一律不發(fā)證。要開展日常巡查和針對工作重點和薄弱環(huán)節(jié)的專項檢查,部門聯動、市縣聯動,每年對管理對象至少檢查一次,及時發(fā)現、糾正相對管理人的不當或違法行為。要加強獸藥飼料行業(yè)管理、屠宰場瘦肉精自檢出證和瘦肉精陽性豬處理的監(jiān)督,組織開展“迎奧運,畜產品安全專項整治百日行動”,加大養(yǎng)殖場、屠宰場、冷鮮肉調入單位的禁用藥物監(jiān)督檢測,嚴厲查處生產、經營、使用禁用藥物及含有禁用藥物畜產品的違法行為。加強動物及產品流通可追溯監(jiān)管,督促動物及產品調入單位做好報驗備案工作,督促動物及產品經營單位做好信息分銷證明的出具工作,提高信息證明使用效率。
?。┲ν七M技術、裝備、信息進步。
1、加大實用新技術的推廣力度。加快國內外優(yōu)良先進畜禽品種技術的引進、開發(fā)和推廣,確定一批主推技術,編印一批技術規(guī)范,建立一批主推技術示范企業(yè),大力運用生物技術、加工技術、無公害處理技術等現代科技改造、嫁接和提高傳統(tǒng)產業(yè),促進產業(yè)升級。要加快技術的組裝、集成和配套,加快畜牧業(yè)科技創(chuàng)新。大力實施知識更新工程、科技進村入戶工程,提高畜牧業(yè)科技人員、養(yǎng)殖大戶和農民的科技文化素質,為加快現代畜牧業(yè)發(fā)展提供智力和技術支持,努力促進畜牧業(yè)增長方式的根本性轉變。
2、繼續(xù)深入實施畜禽種苗工程。加快推進聯合育種,引進優(yōu)良品種,做好提純復壯,提升現有種畜禽場的育種能力和生產水平,提高供種能力和質量。認真督促實施好省立項的7個良種工程項目,繼續(xù)獎勵新辦種畜禽場,做好已有種畜禽場《種畜禽生產經營許可證》的換證工作,大力扶持推廣畜禽人工授精、胚胎移植技術,加快優(yōu)質種畜禽的推廣力度。
3、加快改善畜牧業(yè)裝備條件。要將發(fā)展設施畜牧業(yè)作為提高畜牧業(yè)科技水平的重要內容,將畜牧機械列入農機補助的目錄,認真組織實施省立項的9個動物防疫基礎設施項目,有計劃、有步驟地改善畜禽養(yǎng)殖的基礎設施,按照標準化、機械化、自動化、無害化的要求,從養(yǎng)殖的圈舍到飼養(yǎng)設備和排泄物處理設施,都要切實加以改善和提高,優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖環(huán)境條件和生產條件,提升防疫滅病水平,提高勞動生產力。
4、大力推進畜牧獸醫(yī)工作信息化。畜牧獸醫(yī)工作要盡快融入信息時代的大潮,在總結推廣動物檢疫電子報驗、信息互通平臺等經驗的基礎上,加快現代信息技術在畜牧生產、加工、流通中的普及,促進動物衛(wèi)生監(jiān)督信息平臺的應用。充分發(fā)揮農民信箱、杭州畜牧獸醫(yī)信息網等信息平臺的作用,加強信息發(fā)布,促進產銷銜接,使之成為生產者、經營者、消費者咨詢了解生產、技術、市場、加工等方面信息的窗口,成為聯系產、加、銷諸環(huán)節(jié)的紐帶和開展畜產品購銷的平臺,成為政府科學決策,部門業(yè)務指導的重要手段和服務載體。
三、工作措施
(一)加強調研、落實政策。2008年是眾多畜牧獸醫(yī)扶持政策的落實年,是新動物防疫法等法律法規(guī)貫徹實施年。要通過調查當地發(fā)展畜牧業(yè)的潛力,科學提出發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展落實措施,抓緊制定畜牧業(yè)配套扶持政策,狠抓各項政策到位,促進畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,要通過調查研究,提出切合實際的促進動物防疫和確保畜產品質量安全的政策措施,加快建立重大動物疫病防控、畜產品安全監(jiān)管、動物衛(wèi)生執(zhí)法的長效機制。要通過調查研究,提出可行措施,切實解決畜牧業(yè)用地、畜禽污染、基層動物防疫、畜牧業(yè)產業(yè)化等重點、熱點、難點問題,突破畜牧獸醫(yī)工作的瓶頸。
?。ǘ┟鞔_責任、加強督查。今年畜牧獸醫(yī)工作任務繁重,動物防疫、畜產品質量安全和供給安全責任重大,要將生產發(fā)展、保障供應、動物防疫、產品安全、生態(tài)安全等職責和任務落實到各部門、分解到人,并加強各項工作的督查和考核,及時將工作進展情況通報當地政府,對職責不清、工作不力,造成重大影響的依法追究有關部門責任人及當事人的責任。
?。ㄈ┥罨母铮晟企w系。為確保全年工作任務的完成,必須深化體制、隊伍、機制、方法改革,要深化推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)體制改革,確保人員到位,經費保障,機制健全。要切實加強村級防疫員隊伍的建設。按照財政適度補助和政府購買服務相結合的方式和“統(tǒng)一人員聘用,統(tǒng)一組織管理,統(tǒng)一補助標準,統(tǒng)一工作考核”的原則,建立和完善一支相對穩(wěn)定且滿足當地動物防疫工作需要的村級動物防疫員隊伍,從而形成自上而下的畜牧獸醫(yī)隊伍體系,確保各項工作措施能迅速落實到位。要制定動物疫病追溯體系建設規(guī)劃,落實經費,扎實推進。要結合實際,建立動物疫病、畜牧投入品、畜牧獸醫(yī)統(tǒng)計等監(jiān)測網點,加強對產銷聯防、風險評估、檢疫監(jiān)督、動物衛(wèi)生執(zhí)法實施信息化管理,落實精兵強將,加強硬件建設,保障工作經費,健全制度規(guī)范,明確工作職責,逐步建立起畜禽產品生產供應,畜牧獸醫(yī)行政管理,產品質量的信息化溯源體系,更好地服務于現代畜牧業(yè)。
?。ㄋ模┨岣吣芰?、完善制度。當前畜牧獸醫(yī)工作處于重要的變革和轉型期,我們要依照以先進為榜樣,拓展工作思路,轉變工作方法,更新工作理念,加強學習,勇于創(chuàng)新,勇于實踐,切實提高綜合管理、依法行政和業(yè)務技術三方面能力。要通過培訓和鍛煉,加強考核,不斷改進工作作風,盡快培養(yǎng)造就一支懂政策、懂經濟、懂技術、懂管理、懂法制、能吃苦、善工作的區(qū)、縣(市)及基層畜牧獸醫(yī)骨干隊伍。要以公共衛(wèi)生安全、畜產品安全、生產供應安全為中心,以項目為抓手,以制度建設為保障,創(chuàng)新思維,創(chuàng)新辦法,挖掘典型,培育典型,加強示范。要善于發(fā)現問題,研究對策,完善制度,使各項畜牧獸醫(yī)工作有法可依、有章可循、規(guī)范操作、長效管理。醫(yī)學 教育網搜 集整理
(五)改進作風、求真務實。要增強服務意識,始終把農民群眾的利益放在第一位,堅持為畜牧業(yè)生產者解難事、辦實事、做好事,在政策、技術、信息、產銷、維權等方面為生產、經營、加工單位開展全方位的服務工作,要加強協(xié)作,要多與人大、政協(xié)、新聞等部門聯系,爭取他們對畜牧獸醫(yī)工作的關注和支持,要與工商、貿易、衛(wèi)生、環(huán)保、土管、財政等部門多配合協(xié)作,營造良好的外部環(huán)境,要與農作、經作、農機、土肥等大農業(yè)產業(yè)管理部門合作,促進各項工作有機結合,凝聚合力,推進工作。要發(fā)揮求真務實的作風,謹記實干興邦的道理,克服畏難怕累的情緒,杜絕形式主義,克難攻堅,理出新思路,謀劃新舉措,抓出工作的新亮點,推進現代畜牧業(yè)又好又快的發(fā)展。