海南省政府文件

瓊府〔2008〕84號

海南省人民政府印發(fā)關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)意見的通知

　　各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

　　現(xiàn)將《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)的意見》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○八年十二月四日

關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)的意見

　　為貫徹落實(shí)十七屆三中全會和省委五屆三次全會精神，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力加強(qiáng)我省農(nóng)村衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)我省農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)又好又快發(fā)展，根據(jù)《中共海南省委、海南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》（瓊發(fā)〔2003〕11號）和衛(wèi)生部、教育部、財(cái)政部、人事部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)的意見》（衛(wèi)人發(fā)〔2002〕321號）等文件精神，特提出如下意見。

　　一、充分認(rèn)識加強(qiáng)我省農(nóng)村衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)的重要性和緊迫性，明確農(nóng)村衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)的重要性和緊迫性。 近年來，我省加大對農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的投入，全省農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務(wù)用房改造建設(shè)任務(wù)已基本完成，配置了必備的醫(yī)療設(shè)備，農(nóng)村衛(wèi)生硬件條件有了較大改善，防病治病能力有了明顯提高。但是，農(nóng)村衛(wèi)生隊(duì)伍專業(yè)人才少，結(jié)構(gòu)不合理；人員素質(zhì)差，服務(wù)能力低；投入機(jī)制不健全，待遇居住條件差；體制機(jī)制不活，缺乏競爭創(chuàng)新活力等問題仍較為突出。隨著新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的全面覆蓋，廣大農(nóng)民的醫(yī)療需求不斷增長，農(nóng)村衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)滯后的狀況，已經(jīng)在很大程度上影響了新型農(nóng)村合作醫(yī)療的可持續(xù)發(fā)展，成為制約農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展和農(nóng)民健康水平提高的“瓶頸”。加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，是保證新型農(nóng)村合作醫(yī)療可持續(xù)發(fā)展的迫切需要，是促進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的迫切需要，是提高廣大農(nóng)村居民健康水平、促進(jìn)農(nóng)村社會和諧的迫切需要。

　?。ǘ┲笇?dǎo)思想。 以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)政府對農(nóng)村衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和支持；制定和完善農(nóng)村衛(wèi)生人才政策，建立較為完善的農(nóng)村衛(wèi)生人才管理機(jī)制；堅(jiān)持學(xué)歷教育和繼續(xù)教育并重的原則，多層次、多渠道培養(yǎng)農(nóng)村適宜衛(wèi)生人才，建設(shè)一支下得去、用得上、留得住的農(nóng)村衛(wèi)生人才隊(duì)伍，加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)，促進(jìn)公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。

　?。ㄈ┕ぷ髂繕?biāo)。 到2010年，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院臨床醫(yī)療技術(shù)人員都具備執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師及以上，其他衛(wèi)生技術(shù)人員都具備初級及以上的專業(yè)技術(shù)資格，在衛(wèi)生技術(shù)崗位上工作的非衛(wèi)生技術(shù)人員全部清離衛(wèi)生技術(shù)崗位。到2012年，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院至少配備2名執(zhí)業(yè)醫(yī)師，中心衛(wèi)生院至少配備4名執(zhí)業(yè)醫(yī)師，全省60%以上的鄉(xiāng)村醫(yī)生具有執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師及以上衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)資格，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長具備中級以上衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)資格。到2012年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育覆蓋率達(dá)到80%以上，農(nóng)村衛(wèi)生人員培訓(xùn)制度健全，農(nóng)村衛(wèi)生隊(duì)伍的業(yè)務(wù)技術(shù)水平不斷提高。醫(yī)學(xué)`教育網(wǎng)搜集整理

　　二、加大農(nóng)村衛(wèi)生人員培訓(xùn)力度，不斷提高農(nóng)村衛(wèi)生隊(duì)伍素質(zhì)

　　（四）加強(qiáng)面向農(nóng)村的醫(yī)學(xué)院校教育。 我省各醫(yī)學(xué)院校要針對農(nóng)村衛(wèi)生實(shí)際，調(diào)整醫(yī)學(xué)教育專業(yè)設(shè)置、課程體系和教學(xué)內(nèi)容，增強(qiáng)專業(yè)適應(yīng)性，增加全科醫(yī)學(xué)知識及常見病、多發(fā)病和傳染病防治等方面的教學(xué)內(nèi)容，使畢業(yè)生能適應(yīng)農(nóng)村基層衛(wèi)生工作的需要。

　?。ㄎ澹┩ㄟ^訂單委培方式，為貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院培養(yǎng)人才。 由省教育、人事勞動、衛(wèi)生等部門按照國家有關(guān)規(guī)定，制定委培招生計(jì)劃，委托高等醫(yī)學(xué)院校承擔(dān)培養(yǎng)任務(wù)，采取“入校前簽訂就業(yè)協(xié)議、在校期間省財(cái)政資助學(xué)費(fèi)、畢業(yè)后到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作”的方式，連續(xù)3年每年為貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院訂單培養(yǎng)全日制大專以上畢業(yè)生200名。

　　（六）大力加強(qiáng)農(nóng)村在職衛(wèi)生人員培訓(xùn)。 制定并實(shí)施農(nóng)村衛(wèi)生人員培訓(xùn)規(guī)劃。今后5年，采取培訓(xùn)班、臨床進(jìn)修、學(xué)歷教育、遠(yuǎn)程教育、住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)、適宜技術(shù)推廣等方式，對農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院在職人員和鄉(xiāng)村醫(yī)生每年培訓(xùn)4400人次，不斷提高他們的業(yè)務(wù)技術(shù)水平和管理水平。

　　三、采取有效措施，進(jìn)一步穩(wěn)定和充實(shí)農(nóng)村衛(wèi)生人才隊(duì)伍

　?。ㄆ撸┞鋵?shí)優(yōu)惠政策，吸引人才到農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)工作。 各有關(guān)市縣要認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于鼓勵人才到少數(shù)民族和貧困地區(qū)工作的若干規(guī)定》（瓊府〔2007〕43號），對到少數(shù)民族和貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作的衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人才，落實(shí)安家補(bǔ)助費(fèi)、工資待遇、子女上學(xué)、晉升職稱、報(bào)考公務(wù)員等方面的優(yōu)惠政策，吸引人才到農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院空編數(shù)量較多的市縣，要制定計(jì)劃，通過分期分批公開招聘大中專畢業(yè)生等方式，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院充實(shí)力量。

　?。ò耍┞鋵?shí)農(nóng)村衛(wèi)生人員的工資待遇。 各市縣要認(rèn)真落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院編制內(nèi)公共衛(wèi)生服務(wù)人員（含院長）人員經(jīng)費(fèi)（含工資和社會保險(xiǎn)單位繳納部分，下同）由財(cái)政全額撥款的政策，并逐步提高對編制內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院公共衛(wèi)生服務(wù)以外人員經(jīng)費(fèi)的財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。醫(yī)`學(xué)教育網(wǎng)搜集整理2012年以前，編制內(nèi)公共衛(wèi)生服務(wù)以外人員經(jīng)費(fèi)財(cái)政補(bǔ)助比例，少數(shù)民族自治市縣（含少數(shù)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)）要不低于80%，漢族地區(qū)不低于60%.合理解決村醫(yī)報(bào)酬，落實(shí)村醫(yī)公共衛(wèi)生勞務(wù)補(bǔ)助。各市縣要盡快建立村委會“衛(wèi)生員”制度，做到“一村一室一員”，對承擔(dān)預(yù)防保健任務(wù)的村醫(yī)給予每人每月不低于300元補(bǔ)助。

　　（九）開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院“安居工程”建設(shè)。 省和市縣財(cái)政共同投資，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)一批周轉(zhuǎn)住房，免費(fèi)提供給城市下鄉(xiāng)支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的醫(yī)務(wù)人員和新到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院就業(yè)的大中專畢業(yè)生居住。各地政府要積極組織、引導(dǎo)、支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院比照經(jīng)濟(jì)適用住房政策開展職工住房建設(shè)。省財(cái)政對貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院職工住房建設(shè)給予適當(dāng)補(bǔ)助，各市縣和有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院也應(yīng)給予適當(dāng)補(bǔ)助。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院職工住房建設(shè)，按照有關(guān)規(guī)定給予行政事業(yè)性收費(fèi)減免。通過今后3至5年努力，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院職工住房（含周轉(zhuǎn)房）8700套，基本解決醫(yī)務(wù)人員住房困難問題。

　?。ㄊ┘訌?qiáng)村衛(wèi)生室建設(shè)。 制定并實(shí)施村衛(wèi)生室建設(shè)規(guī)劃，今后5年新建村衛(wèi)生室773間、改建690間，努力實(shí)現(xiàn)“村村有衛(wèi)生室”的目標(biāo)，為廣大農(nóng)村居民提供方便、快捷、價(jià)廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。村衛(wèi)生室建設(shè)要與村黨支部活動室、村文化室建設(shè)相結(jié)合。已有村黨支部活動室或文化室的，可調(diào)劑適當(dāng)用房作為村衛(wèi)生室；無法調(diào)劑用房的，通過省和市縣財(cái)政投資、集體出資、吸引社會投資等多種方式建設(shè)村衛(wèi)生室。

　　四、進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生人員隊(duì)伍管理

　?。ㄊ唬┘哟筻l(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人事分配制度改革力度。 省編制、人事勞動部門要會同有關(guān)部門制定我省農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院編制標(biāo)準(zhǔn)，組織對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院進(jìn)行重新定編定崗并實(shí)行三年一定的動態(tài)管理，以規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院編制管理和人員準(zhǔn)入管理。從2008年起，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院新聘任的臨床專業(yè)人員必須具有?？萍耙陨厢t(yī)學(xué)學(xué)歷，其它人員必須具有中專及以上學(xué)歷；新進(jìn)入村衛(wèi)生室工作的衛(wèi)生人員，必須具有中專及以上學(xué)歷。以實(shí)施事業(yè)單位崗位設(shè)置管理改革為契機(jī)，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全員聘任，逐步建立績效考核制度，完善以醫(yī)療質(zhì)量、服務(wù)水平為核心的分配制度。對在衛(wèi)生技術(shù)崗位上工作的非衛(wèi)生技術(shù)人員，要制定計(jì)劃逐步分流。

　?。ㄊ?進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長的任用、管理和培養(yǎng)?？h級衛(wèi)生行政部門要堅(jiān)持公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，認(rèn)真做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長選拔、聘用和管理工作。可以在全縣或更大范圍內(nèi)招聘作風(fēng)好、懂技術(shù)、善管理的具有中級以上衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)資格的優(yōu)秀人才擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長。

　?。ㄊ┘訌?qiáng)城市支援農(nóng)村衛(wèi)生工作。 建立完善城鄉(xiāng)對口支援制度，進(jìn)一步落實(shí)省衛(wèi)生人才智力扶持項(xiàng)目，堅(jiān)持開展“汽車流動醫(yī)院”和“城市醫(yī)師支援農(nóng)村”活動。嚴(yán)格執(zhí)行城市衛(wèi)生人員在晉升主治醫(yī)師或副主任醫(yī)師技術(shù)職務(wù)之前必須到農(nóng)村服務(wù)一年的制度。今后，對在農(nóng)村服務(wù)不滿一年或弄虛作假的，晉升的職稱一律取消。結(jié)合“三支一扶”活動，每年選拔一定數(shù)量的醫(yī)學(xué)專業(yè)大學(xué)畢業(yè)生，接受系統(tǒng)培訓(xùn)合格后，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院開展支醫(yī)工作，培訓(xùn)和工作期間由省財(cái)政按標(biāo)準(zhǔn)給予生活補(bǔ)貼。

　?。ㄊ模┣袑?shí)加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生隊(duì)伍職業(yè)道德建設(shè)。 加強(qiáng)對農(nóng)村衛(wèi)生人員的職業(yè)道德教育，建立健全醫(yī)德醫(yī)風(fēng)考評制度并建立醫(yī)德醫(yī)風(fēng)檔案，引導(dǎo)農(nóng)村衛(wèi)生人員樹立良好的醫(yī)德醫(yī)風(fēng)，規(guī)范服務(wù)行為，全心全意為農(nóng)民群眾提供優(yōu)質(zhì)、安全、有效、便捷的衛(wèi)生服務(wù)。

　　五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化督促檢查

　?。ㄊ澹┣袑?shí)加強(qiáng)對農(nóng)村衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。醫(yī)`學(xué)教育網(wǎng)搜集整理各級政府要高度重視農(nóng)村衛(wèi)生人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)工作，進(jìn)一步改善農(nóng)村衛(wèi)生人才的工作和生活條件，落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠和激勵政策，為吸引人才、留住人才、調(diào)動人才的積極性創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。為確保中央和省里各項(xiàng)政策落到實(shí)處，省政府將農(nóng)村衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)工作列入對市縣政府的工作考核范圍，每年對各市縣落實(shí)中央和省里出臺的農(nóng)村衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)有關(guān)政策，加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)的情況進(jìn)行專門督查。

　　（十六）制定農(nóng)村衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃。 各市縣要研究制定并實(shí)施本地區(qū)農(nóng)村衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，定期對農(nóng)村衛(wèi)生人才隊(duì)伍培養(yǎng)和建設(shè)工作進(jìn)行調(diào)查研究，督促檢查，抓好落實(shí)。

　?。ㄊ撸┞鋵?shí)經(jīng)費(fèi)保障。 各級政府要將本地區(qū)農(nóng)村衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算安排，農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)也要安排落實(shí)必要的人才隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)費(fèi)，保障人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)工作的順利開展。