代表您好：您提出的《關于進一步加強公共衛(wèi)生體系能力建設的建議》收悉，經(jīng)商全國人大科教文衛(wèi)委、國家發(fā)展改革委、司法部、廣電總局，現(xiàn)答復如下：

一、工作現(xiàn)狀和進展情況

二、關于所提建議的答復

（一）關于盡快修訂和完善公共衛(wèi)生法律法規(guī)和預案修訂工作。今年2月5日，習近平總書記主持召開中央全面依法治國委員會第三次會議，強調要始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，從立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)發(fā)力，全面提高依法防控、依法治理能力，為疫情防控工作提供有力法治保障。近年來，我們大力推動公共衛(wèi)生領域相關法律法規(guī)建設，形成由《基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法》《傳染病防治法》《國境衛(wèi)生檢疫法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》等多部法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)以及國務院有關規(guī)章等共同構成的、較為完善的公共衛(wèi)生法律體系，其內容覆蓋傳染病防治、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急、疾控體系建設等公共衛(wèi)生多個領域。同時，不斷加強普法宣傳教育，提高全民知法用法意識。在新冠肺炎疫情防控中，公共衛(wèi)生法律制度為各項防控救治工作的開展提供有力的法制保障，為維護人民群眾生命安全和身體健康作出重要貢獻。與此同時，也暴露出一些短板和不足，需要繼續(xù)加強和完善公共衛(wèi)生相關立法工作。目前，我們正按照全國人大常委會立法安排，加快推進《傳染病防治法》修訂工作，并積極參與《生物安全法》《突發(fā)事件應對法》和其他公共衛(wèi)生相關法律的制修訂工作。下一步，我們將推動進一步完善衛(wèi)生應急預案，增強可操作性，加強工作培訓和實戰(zhàn)演練。進一步加大執(zhí)法力度，普及傳染病防治法等法律法規(guī)，引導廣大人民群眾增強法制意識。

（二）關于公共衛(wèi)生體系的規(guī)劃建設作為地區(qū)的戰(zhàn)略性工作之一。近期，國家發(fā)展改革委會同我委、國家中醫(yī)藥局共同印發(fā)《公共衛(wèi)生防控救治能力建設方案》。重點從5方面開展建設。一是區(qū)分縣、地市、省、國家疾控能力建設的不同側重點，支持疾病預防控制體系現(xiàn)代化建設。基本實現(xiàn)每省都有一個達到生物安全三級（P3）水平的實驗室，每個地級市都有一個達到生物安全二級（P2）水平的實驗室。加強菌毒種庫、實驗室等業(yè)務用房建設和設備配置，提升傳染病檢測“一錘定音”能力和傳染病防控快速響應能力。二是全面提升縣級醫(yī)院救治能力，筑牢疫情防控救治第一道關口。改善縣級醫(yī)院發(fā)熱門診、感染性疾病科、傳染病病區(qū)等業(yè)務用房條件，完善儀器檢驗檢測設備，提高快速檢測和診治水平。三是以“平戰(zhàn)結合、分層分類、高效協(xié)作”為原則，構建分層分級分流的城市傳染病救治網(wǎng)絡。每個城市選擇1-2所現(xiàn)有醫(yī)療機構（含中醫(yī)醫(yī)院）進行改擴建，擴大傳染病集中收治容量，加強城市傳染病醫(yī)院或相對獨立的綜合性醫(yī)院傳染病區(qū)基礎設施建設和設備升級，配置必要設備，強化物資儲備。四是依托綜合實力強的高水平醫(yī)院，升級改造重大疫情救治基地。每省建設1—3個建設重大疫情救治基地（含中醫(yī)類基地），承擔危重癥患者集中救治和應急物資集中儲備任務，加強重癥監(jiān)護病區(qū)、實驗室建設，配置必要設備，加強應急救治物資儲備。五是支持地方公共設施應急兩用改造試點。借鑒方艙醫(yī)院和人防工程改造經(jīng)驗，提高大型體育場館、展覽館（會展中心）等公共設施建設標準，在相關設施新建或改造過程中預留改造條件，為應急轉化提供基礎。今年以來，國家發(fā)展改革委已安排中央預算內投資用于相關項目建設，加上財政部安排的抗疫特別國債等資金支持，將加快建立起以縣級醫(yī)院為基礎，以重大疫情救治基地和區(qū)域醫(yī)療中心為龍頭，以城市傳染病定點救治網(wǎng)絡和公共衛(wèi)生平戰(zhàn)兩用改造項目為重要支撐，平戰(zhàn)結合、分層分類、高效協(xié)作的公共衛(wèi)生突發(fā)事件響應和救治體系。下一步，我們將加強對地方服務和監(jiān)督，推動項目實施。同時，積極推動各地將公共衛(wèi)生作為地區(qū)戰(zhàn)略性工作的重要內容，切實提升傳染病疫情應對和防控能力。

（三）關于探索建立適合公共衛(wèi)生機構工作特性的體制機制和人才機制。疫情暴露出公共衛(wèi)生人才隊伍中的一些問題與不足，如保障激勵不足、專業(yè)性不強、積極性不高等，迫切需要進一步加以完善。目前，我委正會同有關部門研究制定疾控體系改革的政策文件，將遵循衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展和人才成長規(guī)律，完善人才培養(yǎng)、管理使用、保障激勵等方面措施，為人才隊伍創(chuàng)造更好的環(huán)境。一是健全完善醫(yī)教協(xié)同機制，探索多學科背景下的高層次復合型公共衛(wèi)生人才培養(yǎng)機制，加強高校、疾控機構、傳染病醫(yī)院的醫(yī)教研合作。依托醫(yī)學高等院校加強臨床醫(yī)學、公共衛(wèi)生、預防醫(yī)學、流行病學等專業(yè)人才培養(yǎng)。二是著力培養(yǎng)能解決病原學鑒定、疫情形勢研判和傳播規(guī)律研究、現(xiàn)場流行病學調查、實驗室檢測等實際問題人才，在人才評價中突出崗位履職，淡化對論文的要求，完善公共衛(wèi)生人員準入、使用、待遇保障、考核評價和激勵機制。三是加大經(jīng)費保障和支持力度，推動落實專業(yè)公共衛(wèi)生機構所需基本建設、設備購置等發(fā)展建設支出由政府根據(jù)公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展需要足額安排，所需人員經(jīng)費、科研經(jīng)費、公用經(jīng)費和業(yè)務經(jīng)費根據(jù)人員編制、經(jīng)費標準、服務任務完成及考核情況由政府預算全額保障。關于您提出的探索建立公共衛(wèi)生機構“一類保障、二類管理”機制的建議，我們將認真研究，在相關工作中統(tǒng)籌考慮。

三、下一步工作目標和計劃

您提出的建議具有很強的針對性和操作性，我們將進一步認真研究，充分采納吸收，在下一步工作中，積極會同相關部門加強公共衛(wèi)生體系建設，改革完善疾病預防控制體系，重點針對新冠肺炎疫情暴露出來的問題和不足，抓緊補短板、堵漏洞、強弱項，切實提高重大疫情防控和救治能力，織密筑牢人民健康和國家公共衛(wèi)生安全的防護網(wǎng)、隔離墻，為實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢打下更加牢固的健康基礎。

感謝您對衛(wèi)生健康工作的關心和支持。

國家衛(wèi)生健康委

2020年9月18日

編輯推薦：

國家關于加快構建長江經(jīng)濟帶公共衛(wèi)生服務和應急體系的建議的回復

國家關于深化醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)改革助力區(qū)域性醫(yī)療中心建設建議的回復

國家關于加大對西部欠發(fā)達地區(qū)公共衛(wèi)生領域補短板支持的建議的回復！

國家關于進一步支持養(yǎng)老機構發(fā)展的建議回復！

國家關于提高鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇的建議的回復！

國家關于修訂突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例的建議！