新中國成立70年來，兵團(tuán)廣大衛(wèi)生與健康工作者敬佑生命、救死扶傷、甘于奉獻(xiàn)、大愛無疆，在面對重大傳染病威脅、抗擊重大自然災(zāi)害的緊急關(guān)頭臨危不懼、挺身而出，為保護(hù)和增進(jìn)兵地各族群眾健康做出了積極貢獻(xiàn)。特別是黨的十八大以來，兵團(tuán)衛(wèi)生健康委黨組堅(jiān)決貫徹落實(shí)兵團(tuán)黨委決策部署，緊緊圍繞新疆工作總目標(biāo)，堅(jiān)持“以基層為重點(diǎn)，以改革創(chuàng)新為動力，預(yù)防為主，中西醫(yī)并重，把健康融入所有政策，人民共建共享”的方針，堅(jiān)持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的公益性，堅(jiān)持提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量和水平，更加注重預(yù)防為主和健康促進(jìn)，更加注重深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，更加注重工作重心下移和資源下沉，著力普及健康生活、優(yōu)化健康服務(wù)、完善健康保障、建設(shè)健康環(huán)境，努力為兵地各族群眾提供全方位、全生命周期的衛(wèi)生與健康服務(wù)。

一、緊緊圍繞新疆工作總目標(biāo)，著力解決職工群眾看病就醫(yī)和健康問題，推進(jìn)健康兵團(tuán)建設(shè)

一是醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)不斷加強(qiáng)。兵師團(tuán)三級基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)得到加強(qiáng)，國家基本藥物制度在基層全面實(shí)施，進(jìn)一步深化基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理、人事和補(bǔ)償機(jī)制等綜合改革，維護(hù)公益性、調(diào)動積極性、保障可持續(xù)的運(yùn)行新機(jī)制初步建立，基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力得到大幅提升。啟動了城市公立醫(yī)院改革試點(diǎn)、團(tuán)場醫(yī)院綜合改革實(shí)現(xiàn)全覆蓋。多元辦醫(yī)格局初步形成。二是醫(yī)療保障能力得到大大提高。2014年以來，累計(jì)投入資金2.17億元，支持建設(shè)了207個基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，配置基本醫(yī)療服務(wù)設(shè)備。開展基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)可及性明顯提升，80%以上的家庭在15分鐘內(nèi)能到達(dá)最近的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。截止2018年底，兵團(tuán)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)總數(shù)1240個，衛(wèi)生技術(shù)人員3萬余人，床位2.2萬張。每千人口擁有病床7.01張、執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師3.15人、注冊護(hù)士3.8人，建成臨床重點(diǎn)專科國家級9個、兵團(tuán)級57個，建設(shè)兵團(tuán)醫(yī)療質(zhì)量控制中心13個，與基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)相呼應(yīng)，基本實(shí)現(xiàn)“小病不出團(tuán)、大病不出師、疑難危重病不出疆”的預(yù)期目標(biāo)。三是重大疾病防控取得顯著成效。集中力量消除或控制了一些嚴(yán)重的傳染病，主要地方病的危害也得到基本控制，連續(xù)10多年無重大傳染病疫情暴發(fā)流行。四是基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化水平不斷提高，基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)由2009年的人均15元提高到69元，免費(fèi)向兵團(tuán)居民提供基本公共衛(wèi)生服務(wù)，服務(wù)質(zhì)量和水平顯著提升，基本覆蓋了居民生命全過程。兵團(tuán)人均預(yù)期壽命達(dá)到77.49歲，嬰兒死亡率控制在4.94‰，5歲以下兒童死亡率下降到7.65‰，3項(xiàng)衛(wèi)生健康核心指標(biāo)均優(yōu)于全國平均水平。

二、緊緊圍繞新疆工作總目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)衛(wèi)生領(lǐng)域改革，推進(jìn)職工群眾共享改革成果

（一）深化兵團(tuán)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。一是建立了全民基本醫(yī)保體系。通過完善職工醫(yī)保，擴(kuò)大城鎮(zhèn)居民醫(yī)保覆蓋面，建立大病保險制度、疾病應(yīng)急救治制度，健全醫(yī)療救助制度，形成了覆蓋城鄉(xiāng)、相互銜接、多層次的基本醫(yī)療保障網(wǎng)。居民醫(yī)保參保率穩(wěn)定在95%以上，政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用報銷比例持續(xù)提高，大病保險制度、疾病應(yīng)急救治制度、醫(yī)療救助制度不斷健全。醫(yī)保異地就醫(yī)即時結(jié)算進(jìn)一步落實(shí)，職工醫(yī)保、居民醫(yī)保15個統(tǒng)籌區(qū)均實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)即時結(jié)算，并作為首批22個省之一接入國家異地就醫(yī)結(jié)算平臺。二是分級診療有序推進(jìn)，優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源進(jìn)一步下沉。通過提升團(tuán)場醫(yī)院服務(wù)能力、完善醫(yī)保報銷政策、建立家庭醫(yī)生簽約服務(wù)制度等多種措施，合理引導(dǎo)職工群眾到基層就診。三是公立醫(yī)院綜合改革不斷深化。兵師醫(yī)院與艱苦邊遠(yuǎn)困難團(tuán)場合作開展醫(yī)療服務(wù)工作的團(tuán)場擴(kuò)大到35家。全面啟動團(tuán)場醫(yī)院綜合改革，探索建立團(tuán)場醫(yī)療機(jī)構(gòu)多渠道補(bǔ)償機(jī)制，公立醫(yī)院管理體制和運(yùn)行機(jī)制不斷完善。六師、十三師醫(yī)院綜合改革取得的成功經(jīng)驗(yàn)得到國務(wù)院辦公廳通報表揚(yáng)。四是藥品供應(yīng)保障體系更加健全。兵師團(tuán)三級醫(yī)院全部落實(shí)國家基本藥物制度，實(shí)行藥品零差率銷售。

（二）推進(jìn)團(tuán)場醫(yī)院上劃師市管理改革。深化兵團(tuán)改革是黨中央的重大決策部署，團(tuán)場綜合配套改革是兵團(tuán)深化改革的關(guān)鍵。衛(wèi)生健康委緊緊圍繞兵團(tuán)深化改革重點(diǎn)任務(wù)，制定并推動出臺了《關(guān)于團(tuán)場公立醫(yī)院由師市統(tǒng)一管理改革的指導(dǎo)意見》（新兵辦發(fā)〔2018〕21號）和《關(guān)于代管團(tuán)場公立醫(yī)院由屬地師市統(tǒng)一管理的意見》（新兵辦發(fā)〔2018〕56號），為團(tuán)場公立醫(yī)院師辦師管提供了政策依據(jù)。目前，各師市已經(jīng)完成了團(tuán)場醫(yī)院人、財、物整體移交師市統(tǒng)一管理工作，各團(tuán)場醫(yī)院已全部納入師市本級部門預(yù)算管理，團(tuán)場醫(yī)院人員管理、工資發(fā)放已由師市統(tǒng)一管理。14個師市團(tuán)場醫(yī)院移交編制內(nèi)人員11324人，聘用人員2139人；共移交資產(chǎn)28.24億元，共清理出債務(wù)5.47億元納入團(tuán)場政府性債務(wù)。

（三）推進(jìn)行政職能轉(zhuǎn)變。健全和轉(zhuǎn)變“政”的職能，是黨中央關(guān)于兵團(tuán)深化改革重大決策部署的重要內(nèi)容，是不斷豐富和完善兵團(tuán)黨政軍企合一特殊體制內(nèi)涵的實(shí)現(xiàn)形式。自治區(qū)黨委向兵團(tuán)授權(quán)后，對自治區(qū)授權(quán)的151項(xiàng)衛(wèi)生健康行政職能和行政執(zhí)法權(quán)進(jìn)行了認(rèn)真梳理，與自治區(qū)衛(wèi)生健康委的溝通的基礎(chǔ)上，最終明確授權(quán)148項(xiàng)，在此基礎(chǔ)上制定了兵師兩級衛(wèi)生健康行政部門權(quán)責(zé)清單、《公共服務(wù)事項(xiàng)目錄》和《進(jìn)駐行政服務(wù)中心行政職權(quán)事項(xiàng)目錄》，按照兵團(tuán)關(guān)于機(jī)關(guān)行政部門政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐實(shí)體大廳和網(wǎng)上大廳工作部署，規(guī)范兵師兩級政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)并穩(wěn)步推進(jìn)進(jìn)駐實(shí)體大廳和網(wǎng)上大廳工作。

三、緊緊圍繞新疆工作總目標(biāo)，實(shí)施衛(wèi)生健康民生項(xiàng)目，將黨的關(guān)懷和溫暖送進(jìn)千家萬戶

一是從2016年起，兵團(tuán)持續(xù)實(shí)施全民免費(fèi)健康體檢工程，惠及轄區(qū)全體居民。兵團(tuán)各級每年累計(jì)投入約4.2億元，其中兵團(tuán)本級投入4000萬元。二是建立婦女乳腺癌和宮頸癌免費(fèi)篩查長效機(jī)制，2018年到2020年開展兵團(tuán)婦女兩癌篩查項(xiàng)目，約65萬名婦女受益，計(jì)劃投入資金9750萬元，目前該項(xiàng)目正在穩(wěn)步推進(jìn)。三是將免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查納入兵團(tuán)黨委為民辦實(shí)事工程，提高出生人口素質(zhì)。四是實(shí)施二孩住院分娩補(bǔ)助項(xiàng)目，投資600萬元對二孩住院分娩家庭進(jìn)行補(bǔ)助，鼓勵職工群眾按政策生育，推動提升人口出生率。五是實(shí)施少數(shù)民族群眾計(jì)劃生育節(jié)育獎勵項(xiàng)目，投資2100萬元，對南疆師市團(tuán)場少數(shù)民族生育3孩及以上，自愿采取終身節(jié)育措施的團(tuán)場少數(shù)民族家庭進(jìn)行獎勵。六是實(shí)施少數(shù)民族晚婚獎勵項(xiàng)目，投資100萬元對南疆團(tuán)場少數(shù)民族女性初婚年齡在21周歲及以上者給予獎勵。七是開展醫(yī)療服務(wù)共惠，推動兵地衛(wèi)生健康事業(yè)融合發(fā)展。與自治區(qū)衛(wèi)生健康委簽訂協(xié)議，建立起兵地聯(lián)席會議制度，搭建融合發(fā)展平臺。兵地雙方醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)互相開放。兵團(tuán)16所二級以上醫(yī)院與自治區(qū)16所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院開展以提高管理水平和綜合效益為主要內(nèi)容的結(jié)對共建活動；16所團(tuán)場醫(yī)院以優(yōu)勢資源共享方式，與自治區(qū)16所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院開展以巡回義診、送醫(yī)送藥為主要內(nèi)容的共建活動。一師醫(yī)院與阿克蘇5個縣醫(yī)院，三師圖木舒克市醫(yī)院與巴楚縣人民醫(yī)院跨區(qū)域聯(lián)合體相繼建立，開展協(xié)作。支持墨玉縣脫貧攻堅(jiān)，每年選派三級醫(yī)院高年資醫(yī)生赴該縣開展工作，幫扶建設(shè)墨玉縣人民醫(yī)院康復(fù)中心，接收醫(yī)技人員到兵團(tuán)進(jìn)修學(xué)習(xí)。石河子大學(xué)醫(yī)學(xué)院一附院利用優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，與塔城和布克賽爾縣醫(yī)院建立結(jié)對幫扶關(guān)系，重點(diǎn)診治包蟲病患者。

四、緊緊圍繞新疆工作總目標(biāo)，推進(jìn)行業(yè)著力向南發(fā)展，突出衛(wèi)生健康保障功能發(fā)揮

一是加強(qiáng)南疆衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。圍繞戰(zhàn)略布局，爭取和協(xié)調(diào)中央預(yù)算內(nèi)投資33018萬元，支持南疆師團(tuán)114個醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。利用援疆資金14030萬元，支持南疆15個衛(wèi)生項(xiàng)目建設(shè)。二是加快推動南疆醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體建設(shè)。推動南疆區(qū)域內(nèi)醫(yī)療資源有效共享，一師醫(yī)院等南疆師市三級醫(yī)院全部參與醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)。加強(qiáng)南疆師市腫瘤、心血管、急診醫(yī)學(xué)等國家重點(diǎn)專科能力建設(shè)，加大對南疆兵團(tuán)區(qū)域醫(yī)療服務(wù)中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是加強(qiáng)南疆人才培養(yǎng)。有針對性加大南疆師團(tuán)農(nóng)村訂單定向醫(yī)學(xué)生培訓(xùn)力度；對長期扎根南疆師團(tuán)的全科醫(yī)生，突破學(xué)歷限制，破格晉升職稱。四是推進(jìn)健康扶貧。以南疆深度貧困團(tuán)場為重點(diǎn)，落實(shí)“三個一批”分類救治措施，將罹患9類專項(xiàng)救治病種疾病的貧困人口患者全部納入集中救治范圍，實(shí)行“先診療后付費(fèi)”，切實(shí)減輕貧困人口負(fù)擔(dān)。

五、緊緊圍繞新疆工作總目標(biāo)，扎實(shí)做好“組團(tuán)式”援疆工作，推動第一師醫(yī)院跨躍式發(fā)展。

自2016年4月啟動中組部醫(yī)療人才“組團(tuán)式”援疆工作以來，浙江大學(xué)先后選派了三批36名政治素質(zhì)好、管理能力強(qiáng)、技術(shù)水平高的管理、醫(yī)療專家赴一師醫(yī)院開展對口支援工作。專家團(tuán)隊(duì)充分發(fā)揚(yáng)了“干在實(shí)處、走在前列、勇立潮頭”的浙江精神，踐行“舍家報國、傾情援疆”的使命，以抓鐵有痕、踏石留印的作風(fēng)和決心，傳遞好“組團(tuán)式”援疆的接力棒，推動第一師醫(yī)院全面發(fā)展。醫(yī)療人才“組團(tuán)式”援疆的三年，是一師醫(yī)院突破發(fā)展瓶頸，綜合實(shí)力快速提升的三年。“組團(tuán)式”援疆團(tuán)隊(duì)圍繞著打造“兵團(tuán)南疆區(qū)域醫(yī)療中心”這一核心目標(biāo)，堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，逐個破解制約醫(yī)院發(fā)展的關(guān)鍵難題。針對醫(yī)院學(xué)科發(fā)展不均衡、學(xué)科體系不健全、?？萍夹g(shù)水平低，高層次人才匱乏等眾多問題。組團(tuán)式援疆團(tuán)隊(duì)與后方醫(yī)院通過“以院包科”、柔性服務(wù)等多種形式，實(shí)施13+X學(xué)科建設(shè)工程，短短三年時間成效顯著。“組團(tuán)式”援疆啟動以來，先后開展各類新技術(shù)、新項(xiàng)目103項(xiàng)，其中17項(xiàng)技術(shù)填補(bǔ)了南疆和地區(qū)在該領(lǐng)域的空白。三級手術(shù)增長了133%，四級手術(shù)增長98.42%，手術(shù)量增長了12%；先后建成胸痛中心、卒中中心、創(chuàng)傷中心、危重孕產(chǎn)婦救治中心、危重兒童及新生兒救治中心5大綜合救治中心。三年時間里，援疆專家接門診診療患者13921人次，完成手術(shù)4713臺次，搶救危重患者3192名，組織會診2881次，多學(xué)科會診651次，疑難病例討論2109次，教學(xué)查房1821次，業(yè)務(wù)講課836次，培訓(xùn)11436人次，開展科研項(xiàng)目40余項(xiàng)，有效提升了第一師醫(yī)院醫(yī)療技術(shù)水平和服務(wù)能力。

六、緊緊圍繞新疆工作總目標(biāo)，堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，促進(jìn)人口自然增長長期均衡發(fā)展

近年來，認(rèn)真貫徹落實(shí)以習(xí)近平同志為核心的黨中央治疆方略和對兵團(tuán)的定位要求，圍繞維護(hù)新疆社會穩(wěn)定和實(shí)現(xiàn)長治久安工作總目標(biāo)，著眼調(diào)節(jié)社會結(jié)構(gòu)、優(yōu)化人口資源，大力實(shí)施兵團(tuán)人口集聚戰(zhàn)略和向南發(fā)展戰(zhàn)略，人口規(guī)模不斷壯大，人口結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，為兵團(tuán)履行“三大功能”、發(fā)揮“四大作用”奠定了堅(jiān)實(shí)的人口基礎(chǔ)。

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，不斷完善計(jì)劃生育政策體系。

一是加強(qiáng)組織保障。兵團(tuán)黨委將兵團(tuán)人口和計(jì)劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組調(diào)整為兵團(tuán)統(tǒng)籌解決人口問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組，堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，堅(jiān)持計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，不斷完善計(jì)劃生育政策體系，進(jìn)一步強(qiáng)化黨政主體責(zé)任、相關(guān)部門配合責(zé)任和計(jì)生部門直接責(zé)任，切實(shí)形成合力抓好計(jì)劃生育工作。二是出臺《兵團(tuán)堅(jiān)持和完善計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制的實(shí)施意見》落實(shí)黨政主體責(zé)任，將計(jì)劃生育工作目標(biāo)管理考核納入師市領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核，嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃生育“一票否決”，強(qiáng)化各級各部門齊抓共管的工作格局。三是出臺《兵團(tuán)黨委、兵團(tuán)貫徹落實(shí)〈中共中央、國務(wù)院關(guān)于實(shí)施全面兩孩政策改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理的決定〉的意見》不斷完善計(jì)劃生育政策體系。四是突出向南發(fā)展，出臺相關(guān)政策，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)、開展專項(xiàng)治理、嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)、夯實(shí)基層基礎(chǔ)、加強(qiáng)和改進(jìn)南疆師市計(jì)劃生育工作，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。

（二）實(shí)施惠民工程，提高出生人口素質(zhì)。

大力實(shí)施惠民工程，堅(jiān)持和完善計(jì)劃生育利益導(dǎo)向，引導(dǎo)職工群眾按政策生育，提高出生人口素質(zhì)。

一是出臺政策，加大“少生快富”工程推進(jìn)力度。二是建立生育扶持制度。將生育二孩住院分娩補(bǔ)助項(xiàng)目、孕前優(yōu)生健康檢查項(xiàng)目、婚育新風(fēng)促進(jìn)工程納入兵團(tuán)貫徹新發(fā)展理念、開啟新時代民生實(shí)事項(xiàng)目，對生育二孩人群順產(chǎn)、剖宮產(chǎn)進(jìn)行補(bǔ)助。完善家庭發(fā)展支撐體系，規(guī)范實(shí)施孕前優(yōu)生健康檢查項(xiàng)目，鼓勵引導(dǎo)群眾按政策生育，提高出生人口素質(zhì)。三是開展幸福工程—救助貧困母親行動。2015年以來，共投入項(xiàng)目資金發(fā)1958萬元，惠及776戶、2680人。

（三）堅(jiān)持基本國策，加強(qiáng)違法生育治理。

嚴(yán)格落實(shí)計(jì)劃生育政策，加大違法生育治理力度，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)宣傳教育、堅(jiān)持“關(guān)口前移”、加強(qiáng)利益導(dǎo)向、加強(qiáng)社會面管控，嚴(yán)格執(zhí)行違法生育專項(xiàng)報告制度，不折不扣堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，促進(jìn)人口自然增長均衡發(fā)展。建立出生人口信息管理制度，實(shí)現(xiàn)信息交換和數(shù)據(jù)共享，建立了出生人口監(jiān)測直報點(diǎn)，對轄區(qū)內(nèi)總?cè)丝谧儎忧闆r，育齡婦女待孕、在孕、生育等情況進(jìn)行全面監(jiān)測，強(qiáng)化生育調(diào)節(jié)。隨著違法生育專項(xiàng)治理工作力度的加大和出生人口信息管理工作的加強(qiáng)，違法生育基本遏制，生育秩序明顯好轉(zhuǎn)。

今后，兵團(tuán)衛(wèi)生健康系統(tǒng)將繼續(xù)貫徹落實(shí)黨中央治疆方略和對兵團(tuán)的定位要求，提高政治站位，按照中央、自治區(qū)和兵團(tuán)黨委決策部署，堅(jiān)持把聚焦落實(shí)總目標(biāo)作為衛(wèi)生健康事業(yè)改革發(fā)展的根本遵循，以“健康兵團(tuán)”建設(shè)為主線，以改革為動力，促進(jìn)兵團(tuán)衛(wèi)生健康事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

來源：國家衛(wèi)健委宣傳司