發(fā)改社會〔2019〕1427號

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團有關部門、機構：

為貫徹落實全國衛(wèi)生與健康大會和《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》部署，加快推動健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進形成內涵豐富、結構合理的健康產(chǎn)業(yè)體系，國家發(fā)展改革委、教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、民政部、財政部、人力資源社會保障部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設部、商務部、文化和旅游部、國家衛(wèi)生健康委、人民銀行、稅務總局、市場監(jiān)管總局、體育總局、醫(yī)療保障局、銀保監(jiān)會、中醫(yī)藥局、藥品監(jiān)管局制定了《促進健康產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展行動綱要（2019-2022年）》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

國家發(fā)展改革委

教育部

科技部

工業(yè)和信息化部

民政部

財政部

人力資源社會保障部

自然資源部

生態(tài)環(huán)境部

住房城鄉(xiāng)建設部

商務部

文化和旅游部

國家衛(wèi)生健康委

人民銀行

稅務總局

市場監(jiān)管總局

體育總局

銀保監(jiān)會

醫(yī)療保障局

中醫(yī)藥局

藥品監(jiān)管局

促進健康產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展行動綱要（2019-2022年）

健康產(chǎn)業(yè)是全社會從事健康服務提供、相關產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營等活動的集合，涉及面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長、融合度高。大力發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)，是實施健康中國戰(zhàn)略、維護和保障人民群眾健康的一項重要任務，既是改善民生需要，也是建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系需要，具有重大意義。當前，健康產(chǎn)業(yè)仍存在優(yōu)質醫(yī)療資源不足，科技含量不高，跨界融合不充分，健康保險發(fā)展滯后，人才要素短缺，營商環(huán)境和行業(yè)監(jiān)管不夠完善等短板弱項。為深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，全面落實全國衛(wèi)生與健康大會和《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》部署，加強部門協(xié)調聯(lián)動，發(fā)揮各方合力，突出重點工作，促進健康產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展，制定本行動綱要。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，落實全國衛(wèi)生與健康大會和《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》部署，堅持以人民為中心，把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，以全方位全生命周期維護和保障人民健康為目標，以供給側結構性改革為主線，增加健康服務和產(chǎn)品供給，創(chuàng)新發(fā)展模式，強化制度保障，為實施健康中國戰(zhàn)略提供有力支撐。

（二）基本原則

突出重點、優(yōu)化結構。以影響人民健康的重大問題、健康產(chǎn)業(yè)的主要短板為工作導向，統(tǒng)籌健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，突出重點，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。深化改革、市場驅動。創(chuàng)新體制機制，充分發(fā)揮市場在非基本醫(yī)療領域配置資源的活力，更好發(fā)揮政府作用。

鼓勵創(chuàng)新、科技支撐。將創(chuàng)新驅動作為健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略基點，加快關鍵技術和創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)應用，提高健康產(chǎn)業(yè)科技競爭力。

跨界融合、集聚發(fā)展。深化健康產(chǎn)業(yè)跨界融合，改造升級傳統(tǒng)業(yè)態(tài)，壯大新業(yè)態(tài)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高健康產(chǎn)業(yè)集聚效應和輻射能力。

（三）工作目標

到2022年，基本形成內涵豐富、結構合理的健康產(chǎn)業(yè)體系，優(yōu)質醫(yī)療健康資源覆蓋范圍進一步擴大，健康產(chǎn)業(yè)融合度和協(xié)同性進一步增強，健康產(chǎn)業(yè)科技競爭力進一步提升，人才數(shù)量和質量達到更高水平，形成若干有較強影響力的健康產(chǎn)業(yè)集群，為健康產(chǎn)業(yè)成為重要的國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)奠定堅實基礎。

二、重大工程

圍繞重點領域和關鍵環(huán)節(jié)實施十項重大工程：

（一）優(yōu)質醫(yī)療健康資源擴容工程

建設區(qū)域醫(yī)療中心。依托現(xiàn)有醫(yī)療機構，在全國范圍內建設一批高水平臨床診療中心、高水準臨床科研創(chuàng)新平臺、高層次人才培養(yǎng)基地，提高區(qū)域內疑難病癥診治能力，逐步滿足群眾就近享有高水平醫(yī)療服務的需求，力爭腫瘤、心腦血管、呼吸、兒科、創(chuàng)傷等重點疾病在區(qū)域內得到有效救治。促進優(yōu)質醫(yī)療資源下沉，推進高水平醫(yī)院與基層醫(yī)院建立責任、利益、服務和管理共同體，組建?？坡?lián)盟，提升基層醫(yī)療管理和服務質量。（發(fā)展改革委、衛(wèi)生健康委、中醫(yī)藥局負責，排第一位為牽頭部門，下同。）

支持優(yōu)質社會辦醫(yī)擴容。支持符合條件的高水平民營醫(yī)院跨區(qū)域辦醫(yī)，向基層延伸，實現(xiàn)品牌化、集團化發(fā)展。進一步發(fā)揮社會辦醫(yī)機制靈活、貼近群眾的優(yōu)勢，支持社會力量舉辦全科醫(yī)療、?？漆t(yī)療、中醫(yī)藥、第三方醫(yī)技服務、康復、護理、安寧療護等機構，與公立醫(yī)院協(xié)同發(fā)展。開展診所改革試點，簡化診所準入程序，完善診所基本標準，試點診所備案管理，鼓勵醫(yī)師全職或兼職舉辦診所。（衛(wèi)生健康委、發(fā)展改革委、中醫(yī)藥局負責）

發(fā)展優(yōu)質健康管理。將家庭醫(yī)生簽約服務作為普及健康管理的重要抓手，增加規(guī)范化的健康管理供給，重點增加慢性病、職業(yè)病高危人群健康體檢、健康風險評估、健康咨詢和健康干預服務，完善政府購買服務和考核評價機制。加強家庭醫(yī)生簽約服務智能化信息化平臺建設與應用，全面對接居民電子健康檔案、電子病歷，逐步融入更廣泛的健康數(shù)據(jù)。在簽約提供基本服務包的基礎上，根據(jù)群眾健康管理需求和承擔能力，鼓勵社會力量提供差異化、定制化的健康管理服務包，探索商業(yè)健康保險作為籌資或合作渠道。（衛(wèi)生健康委、財政部、銀保監(jiān)會、醫(yī)療保障局、中醫(yī)藥局負責）

（二）“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”提升工程

建設全民健康信息平臺。有序推進省統(tǒng)籌區(qū)域全民健康信息平臺建設，逐步將各類醫(yī)療衛(wèi)生機構及健康數(shù)據(jù)資源接入平臺和實現(xiàn)互聯(lián)互通。建立平臺數(shù)據(jù)資源標準和互聯(lián)互通交互服務標準，重點推進居民電子健康檔案、電子病歷標準統(tǒng)一，逐步實現(xiàn)連續(xù)記錄和信息交換，提高區(qū)域健康信息共享水平。（衛(wèi)生健康委、發(fā)展改革委分別負責）

應用健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)。建立全國健康醫(yī)療數(shù)據(jù)資源目錄體系，建設以居民電子健康檔案、電子病歷等為核心的基礎數(shù)據(jù)庫，與國民體質測定、健康體檢以及其他外部數(shù)據(jù)源加強對接，逐步實現(xiàn)全人群全生命周期的健康信息大數(shù)據(jù)管理。建立健全健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)的信息共享、數(shù)據(jù)安全、隱私保護政策和應急保障機制。推進健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)的安全共享，深化健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)在醫(yī)學科研、教育培訓、臨床診療、產(chǎn)品研發(fā)、行業(yè)治理、醫(yī)保支付等方面應用。開發(fā)中醫(yī)智能輔助診療系統(tǒng)。（衛(wèi)生健康委、科技部、體育總局、醫(yī)療保障局、中醫(yī)藥局負責）

加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”。支持依托實體醫(yī)療機構獨立設置互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院，規(guī)范開展互聯(lián)網(wǎng)診療活動，提高優(yōu)質醫(yī)療服務的可及度，積極發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)健康咨詢和健康管理服務，推動線上線下服務一體化。以高水平醫(yī)院為核心，加快建立遠程醫(yī)療網(wǎng)絡和平臺，提高面向基層、邊遠和欠發(fā)達地區(qū)的遠程會診、遠程影像、遠程病理的覆蓋度，完善相關付費機制。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”實施進一步改善醫(yī)療服務行動計劃，以改善就醫(yī)體驗為中心，應用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)技術優(yōu)化醫(yī)院服務流程，全面實現(xiàn)分時段預約診療、區(qū)域內檢驗檢查結果互認，逐步推廣智能導醫(yī)分診、免（少）排隊候診和取藥、移動端支付結算、檢查結果自動推送、智慧中藥房等服務。（衛(wèi)生健康委、醫(yī)療保障局、中醫(yī)藥局負責）

積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+藥品流通”。建立藥品流通企業(yè)、醫(yī)療機構、電子商務企業(yè)合作平臺，在藥品流通中推廣應用云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術，簡化流通層次，優(yōu)化流通網(wǎng)絡，提高供求信息對稱度和透明度。建立互聯(lián)網(wǎng)診療處方信息與藥品零售消費信息互聯(lián)互通、實時共享的渠道，支持在線開具處方藥品的第三方配送。加快醫(yī)藥電商發(fā)展，向患者提供“網(wǎng)訂（藥）店取”、“網(wǎng)訂（藥）店送”等服務。（商務部、衛(wèi)生健康委、藥品監(jiān)管局負責）

（三）中醫(yī)藥健康服務提質工程

規(guī)范推廣中醫(yī)養(yǎng)生保健和治未病服務。制定促進中醫(yī)養(yǎng)生保健服務規(guī)范發(fā)展的政策措施，加強發(fā)展指導和行業(yè)監(jiān)督，提高中醫(yī)養(yǎng)生保健機構規(guī)范經(jīng)營水平，規(guī)范服務內容，提高從業(yè)人員素質。建立和完善常見中醫(yī)養(yǎng)生保健服務的規(guī)范與標準。鼓勵中醫(yī)醫(yī)療機構在技術上支持中醫(yī)養(yǎng)生保健機構，支持中醫(yī)師依照規(guī)定在養(yǎng)生保健機構提供服務。推廣有科學的中醫(yī)理論指導、有專業(yè)人員負責的健康狀態(tài)辨識與評估、咨詢指導、健康干預等服務。支持中醫(yī)醫(yī)療機構發(fā)展治未病服務，鼓勵基層醫(yī)療機構提供治未病服務，在家庭醫(yī)生簽約服務中提供中醫(yī)治未病服務包，逐步實現(xiàn)每個家庭醫(yī)生簽約服務團隊都有提供中醫(yī)藥服務的醫(yī)師或鄉(xiāng)村醫(yī)生。（中醫(yī)藥局、衛(wèi)生健康委負責）

提升中醫(yī)藥疾病診療和康復能力。圍繞提升重大疑難疾病、慢性病診療能力，組織開展中藥方劑挖掘，集中優(yōu)勢力量實施中醫(yī)藥防治技術開發(fā)、新藥研發(fā)、中西醫(yī)臨床協(xié)作攻關。支持中醫(yī)科研機構、中醫(yī)醫(yī)療機構和企業(yè)合作轉化中醫(yī)藥研究成果，加快中醫(yī)健康管理產(chǎn)品和中醫(yī)診療設備商用化。建立中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識數(shù)據(jù)庫、保護名錄、保護制度。支持中醫(yī)特色突出的康復醫(yī)院、康復科室發(fā)展，發(fā)展和應用現(xiàn)代化的中醫(yī)康復技術。（中醫(yī)藥局、衛(wèi)生健康委負責）

支持中醫(yī)藥貿(mào)易合作。支持社會力量舉辦中醫(yī)藥服務貿(mào)易機構，鞏固中醫(yī)醫(yī)療保健、教育培訓等傳統(tǒng)服務貿(mào)易優(yōu)勢，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+中醫(yī)藥貿(mào)易”。鼓勵有實力、信譽好的企業(yè)通過新設、并購、租賃、聯(lián)合投資等方式，在“一帶一路”沿線國家構建中醫(yī)藥跨國營銷網(wǎng)絡，建設中醫(yī)藥產(chǎn)品物流配送中心和經(jīng)濟聯(lián)盟。通過多雙邊經(jīng)貿(mào)談判和合作機制，積極推動中醫(yī)藥服務貿(mào)易和產(chǎn)品貿(mào)易的發(fā)展。（商務部、中醫(yī)藥局負責）

（四）健康服務跨界融合工程

提高健康養(yǎng)老質量。推進健康養(yǎng)老向農(nóng)村、社區(qū)、家庭下沉，推進家庭醫(yī)生簽約服務優(yōu)先覆蓋老年人，建立村醫(yī)參與健康養(yǎng)老服務的激勵機制。重點提高長期照護服務能力，通過適當?shù)尼t(yī)院轉型、養(yǎng)老機構提升能力和引導社會力量投入，增加具備長期照護能力的康復、護理和養(yǎng)老機構數(shù)量，提高長期照護人員和床位的占比。發(fā)展家庭照護者的技能培訓服務，增強家庭長期照護能力。試點和推廣長期護理保險，完善長期照護等級認定標準、項目內涵、服務標準、質量評價等行業(yè)規(guī)范和體制機制。推動中醫(yī)醫(yī)師到養(yǎng)老機構提供中醫(yī)保健咨詢和調理等服務。推動社會力量建立一批具有中醫(yī)藥特色的醫(yī)養(yǎng)結合服務示范基地。推進智慧健康養(yǎng)老服務試點示范，搭建醫(yī)養(yǎng)結合信息共享平臺，加強智慧健康養(yǎng)老技術推廣。加強對醫(yī)養(yǎng)結合服務的規(guī)范化管理。（工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設部、衛(wèi)生健康委、民政部、醫(yī)療保障局、中醫(yī)藥局分別負責）

深入推動體醫(yī)融合。建立、完善和應用運動處方庫。支持社會力量舉辦一大批以科學健身為核心的體醫(yī)結合健康管理機構，圍繞慢性病預防、運動康復、健康促進等目標，推廣體醫(yī)結合服務。推廣太極拳、八段錦等傳統(tǒng)運動，豐富和發(fā)展中醫(yī)體醫(yī)結合服務。進一步鼓勵和引導社會力量參與健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展。制定和實施以戶外運動為重點的發(fā)展規(guī)劃，支持消費引領性健身休閑項目發(fā)展。完善健身休閑基礎設施網(wǎng)絡。（體育總局、住房城鄉(xiāng)建設部、衛(wèi)生健康委、中醫(yī)藥局負責）

示范發(fā)展健康旅游。加強健康旅游示范基地建設。推進國家中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)（基地）建設。打造一批以體檢、疾病治療為主的實體型高端醫(yī)療園區(qū)，完善對接國際醫(yī)療標準的支持政策。開發(fā)和推介一批體驗性強、參與度廣的中醫(yī)藥、康復療養(yǎng)、休閑養(yǎng)生等健康旅游路線和產(chǎn)品。加強與“一帶一路”沿線及周邊國家的健康旅游合作，開展國際（邊境）醫(yī)療服務項目。（衛(wèi)生健康委、文化和旅游部、中醫(yī)藥局分別負責）

（五）健康產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新工程

提高科研轉化能力。組織實施好國家科技重大專項和國家重點研發(fā)計劃，積極布局支撐健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎前沿、社會公益、重大共性關鍵技術研究等公共科技活動。推進國家轉化醫(yī)學重大基礎設施建設。推進國家臨床醫(yī)學研究中心建設，形成覆蓋全國的協(xié)同研究網(wǎng)絡，加大對各中心組織醫(yī)研企協(xié)同、開展成果轉移轉化的評價力度，加強評價結果應用。開展衛(wèi)生健康領域科技體制改革試點。在科研院所轉制、科技資源開放共享、成果轉移轉化與推廣、科技評價機制等方面取得和推廣改革經(jīng)驗。深入開展運動促進健康的相關科學研究，推動研究成果產(chǎn)業(yè)化應用。（科技部、衛(wèi)生健康委、體育總局、藥品監(jiān)管局、中醫(yī)藥局分別負責）

推進藥品和醫(yī)療器械提質創(chuàng)新。對臨床急需的新藥和罕見病用藥予以優(yōu)先審評審批。改革藥品臨床試驗審評模式，推進由明示許可改為到期默認制，提高臨床申請審評效率。推進古代經(jīng)典名方中藥復方制劑簡化注冊審批。持續(xù)推進仿制藥質量和療效一致性評價，完善仿制藥技術審評標準和指南體系，發(fā)布鼓勵仿制品種清單，指導企業(yè)合理研發(fā)申報。將擁有產(chǎn)品核心技術發(fā)明專利、具有重大臨床價值的創(chuàng)新醫(yī)療器械注冊申請列入特殊審評審批范圍，予以優(yōu)先辦理。修訂醫(yī)療器械標準，提高醫(yī)療器械國際標準的采標率。繼續(xù)推進高性能醫(yī)療器械創(chuàng)新產(chǎn)品應用示范，加大推廣力度。（藥品監(jiān)管局、科技部、工業(yè)和信息化部、衛(wèi)生健康委、醫(yī)療保障局、中醫(yī)藥局分別負責）

支持前沿技術和產(chǎn)品研發(fā)應用。發(fā)揮部門合力，增強科研立項、臨床試驗、準入、監(jiān)管等政策的連續(xù)性和協(xié)同性，加快新一代基因測序、腫瘤免疫治療、干細胞與再生醫(yī)學、生物醫(yī)學大數(shù)據(jù)分析等關鍵技術研究和轉化，推動重大疾病的早期篩查、個體化治療等精準化應用解決方案和決策支持系統(tǒng)應用。加快人工智能技術在醫(yī)學影像輔助判讀、臨床輔助診斷、多維醫(yī)療數(shù)據(jù)分析等方面的應用，推動符合條件的人工智能產(chǎn)品進入臨床試驗，積極探索醫(yī)療資源薄弱地區(qū)、基層醫(yī)療機構應用人工智能輔助技術提高診療質量，促進實現(xiàn)分級診療。支持企業(yè)推廣穿戴式、便攜式、非接觸式采集健康信息的智能化健康管理、運動健身等電子產(chǎn)品。（發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、衛(wèi)生健康委、體育總局、藥品監(jiān)管局分別負責）

開發(fā)和推廣康復輔助器具。將配備康復輔助器具產(chǎn)品納入養(yǎng)老服務設施建設扶持政策，推進康復輔助器具社區(qū)租賃試點，提高推廣效率和降低使用成本。開展國家康復輔助器具產(chǎn)業(yè)綜合創(chuàng)新試點，支持試點地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚、服務網(wǎng)絡建設、政產(chǎn)學研用模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)融合發(fā)展。支持企業(yè)開發(fā)養(yǎng)老護理類、功能代償類、康復訓練類康復輔助器具和具有柔性控制、多信息融合、運動信息解碼、外部環(huán)境感知等新技術的智能康復輔助器具，加強推廣應用。加快開發(fā)中醫(yī)康復輔助器具。（民政部、科技部、工業(yè)和信息化部、中醫(yī)藥局負責）

提升癌癥防治水平。健全癌癥防治機制和服務體系，加強國家癌癥中心、國家惡性腫瘤臨床醫(yī)學研究中心能力建設。支持適合我國國情、人群特征、地區(qū)特點的綜合性腫瘤防治技術研究，制定和推廣規(guī)范化診治指南。研究實施攻克癌癥相關科技計劃。支持醫(yī)療機構和企業(yè)合作開展癌癥早期預防、放化療協(xié)同治療、患者癌痛管理、康復修復等中醫(yī)藥技術研發(fā)和成果轉化應用。（衛(wèi)生健康委、發(fā)展改革委、科技部、中醫(yī)藥局負責）

（六）健康保險發(fā)展深化工程

增加新型健康保險供給。進一步引導健康保險公司開發(fā)覆蓋特需醫(yī)療、前沿醫(yī)療技術、創(chuàng)新藥、高端醫(yī)療器械應用以及疾病風險評估、疾病預防、運動健身等干預性服務的醫(yī)療險產(chǎn)品。制定進一步支持商業(yè)長期護理保險和照護服務發(fā)展的政策。加快適用于多機構執(zhí)業(yè)的醫(yī)生執(zhí)業(yè)責任險產(chǎn)品準入，鼓勵醫(yī)生、醫(yī)師協(xié)會等參與醫(yī)生執(zhí)業(yè)責任險產(chǎn)品開發(fā)。（銀保監(jiān)會負責）

促進健康保險與健康服務融合。支持健康保險公司開展管理式醫(yī)療試點，建立覆蓋健康保險、健康管理、醫(yī)療服務、長期照護等服務鏈條的健康管理組織，推動服務模式變革，促進個人落實健康責任，提高保險資金使用效率，提高對醫(yī)療費用的管控約束能力。搭建高水平公立醫(yī)院及其特需醫(yī)療部分與健康保險公司的對接平臺，促進醫(yī)、險定點合作。支持健康保險公司開展基于互聯(lián)網(wǎng)的保險服務，發(fā)展健康數(shù)據(jù)管理業(yè)務，提高精細化管理能力。（銀保監(jiān)會、衛(wèi)生健康委負責）

（七）健康產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展工程

打造醫(yī)研產(chǎn)融合的健康產(chǎn)業(yè)示范基地。選擇一批教學科研資源豐富、臨床能力強、產(chǎn)業(yè)實力雄厚的城市或區(qū)域，以高水平醫(yī)院為基礎，集聚醫(yī)療服務、醫(yī)學教育、醫(yī)學科研、藥械研發(fā)、審評檢驗等高端資源，完善具有健康產(chǎn)業(yè)特點的醫(yī)研產(chǎn)綜合協(xié)同政策，加強公共服務平臺建設，加快發(fā)展具備人才、臨床、創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)的高端健康產(chǎn)業(yè)集群。支持依托區(qū)域優(yōu)勢單位打造醫(yī)研產(chǎn)融合的健康產(chǎn)業(yè)示范基地。（發(fā)展改革委、教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、衛(wèi)生健康委、藥品監(jiān)管局、中醫(yī)藥局負責）

鼓勵發(fā)展健康服務集聚區(qū)。對健康旅游、健康養(yǎng)老、健身休閑、中醫(yī)藥等服務集聚建立分類指導機制，堅持以市場為導向，引進社會資本，集聚品牌、人才、資本等要素，加快打造一批發(fā)展導向鮮明、服務緊密融合、資源高度集聚、政策銜接配套的專業(yè)健康服務集群。（民政部、衛(wèi)生健康委、文化和旅游部、體育總局、中醫(yī)藥局分別負責）

（八）健康產(chǎn)業(yè)人才提升工程

加強院校教育培養(yǎng)。制定健康產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)引導性專業(yè)目錄，調整優(yōu)化醫(yī)學教育專業(yè)結構，加強緊缺人才培養(yǎng)。以醫(yī)學雙建設院校為基礎，加快培養(yǎng)基礎醫(yī)學、藥學、醫(yī)療器械、醫(yī)學新材料、醫(yī)療信息化等方向的高素質研究型人才。加強醫(yī)教協(xié)同，進一步實施好卓越醫(yī)生教育培養(yǎng)計劃。推進以勝任力為導向的醫(yī)學教育教學改革，增強醫(yī)學生預防、診療、養(yǎng)生保健、康復等健康服務全過程的知識能力訓練。擴大全科醫(yī)生、老年醫(yī)學、老年護理、康復治療、中醫(yī)養(yǎng)生等相關專業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)模。加強衛(wèi)生職業(yè)教育，引導社會資本舉辦健康產(chǎn)業(yè)相關職業(yè)院校（含技工院校），支持增設健康服務相關專業(yè)和課程，在護理、養(yǎng)老服務等領域擴大對初中畢業(yè)生實行中高職貫通培養(yǎng)的招生規(guī)模。（教育部、人力資源社會保障部、衛(wèi)生健康委、中醫(yī)藥局分別負責）

深入推進產(chǎn)教融合。支持建設培育健康產(chǎn)業(yè)實用技術技能人才的產(chǎn)教融合實訓基地。引導企業(yè)、學校合作建立健康服務職業(yè)培訓機構、實踐基地、創(chuàng)業(yè)孵化中心，加強以健康需求和市場應用為導向的人才培訓。擴大養(yǎng)老護理、公共營養(yǎng)、母嬰護理、保健按摩、康復治療、健康管理、健身指導等人才供給。健全健康服務相關職業(yè)技能鑒定機制。完善醫(yī)學輔助技術人員的培訓、考核制度和評價標準。（發(fā)展改革委、教育部、人力資源社會保障部、民政部、衛(wèi)生健康委、中醫(yī)藥局分別負責）

加強健康產(chǎn)業(yè)科技人才激勵。制定健康產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新高層次人才目錄，在相關科技人才計劃中予以重點支持，鼓勵地方對緊缺急需的高層次人才配套提供生活和工作便利。引導健康產(chǎn)業(yè)企業(yè)、科研單位建立以知識貢獻、價值貢獻為導向的科技人才評價標準，強化科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、科技成果轉化、知識產(chǎn)權收益分配、人事制度改革等政策實施，通過知識產(chǎn)權、無形資產(chǎn)、技術要素入股等方式加大對骨干人才的激勵力度。（科技部、人力資源社會保障部分別負責）

支持社會健康服務人才職業(yè)發(fā)展。統(tǒng)籌考慮社會對健康服務的人才需求，增加醫(yī)學類科研項目、高層次培訓等名額對社會辦健康服務機構的投放力度。社會辦醫(yī)療機構專業(yè)技術人員與公立醫(yī)療機構專業(yè)技術人員一樣同等參與職稱評審。面向社會組建的衛(wèi)生系列高級職稱評審委員會和醫(yī)療機構評審委員會中要納入社會辦醫(yī)行業(yè)組織和社會辦醫(yī)療機構人員，并占有一定比例。鞏固醫(yī)師區(qū)域注冊制度，逐步探索推廣護士區(qū)域注冊制度。切實保護醫(yī)務人員在主要執(zhí)業(yè)機構的非工作時間開展多機構執(zhí)業(yè)的應有權利。拓展照護服務人員的職業(yè)發(fā)展空間。（人力資源社會保障部、衛(wèi)生健康委、中醫(yī)藥局分別負責）

（九）健康產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境優(yōu)化工程

優(yōu)化行業(yè)準入。推進落實符合條件的醫(yī)療機構設置審批和執(zhí)業(yè)登記“兩證合一”。完善醫(yī)療機構審批工作流程，實行“一個窗口受理、一次性告知、一站式審批”，壓縮醫(yī)療機構設置審批、執(zhí)業(yè)登記和醫(yī)師、護士執(zhí)業(yè)注冊等審批時限，加快不同業(yè)務信息系統(tǒng)間的融合對接，推廣通過在線獲取的方式核驗所需材料。實施好中醫(yī)診所、養(yǎng)老機構內設醫(yī)務室和護理站備案管理。（衛(wèi)生健康委、民政部、中醫(yī)藥局分別負責）

落實和加強金融支持。支持符合條件的健康產(chǎn)業(yè)企業(yè)股權融資、同業(yè)并購和發(fā)行債務融資工具。鼓勵金融機構對健康產(chǎn)品和服務出口、健康產(chǎn)業(yè)企業(yè)跨境并購按市場化原則給予服務支持。（發(fā)展改革委、人民銀行、銀保監(jiān)會分別負責）

落實稅費政策。落實好健康服務機構按規(guī)定享受的稅收優(yōu)惠政策、行政事業(yè)性收費減免政策和價格政策。體育場館等運動健身場所執(zhí)行不高于一般工商業(yè)標準的電、氣、熱價格，體育場館按規(guī)定享受房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠政策。（發(fā)展改革委、財政部、稅務總局分別負責）

增加土地用房供給。規(guī)范協(xié)議出讓供應健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，推動采用長期租賃、先租后讓、租讓結合、彈性年期出讓等方式，增加醫(yī)療衛(wèi)生用地供給。以出讓方式供地的，土地價款可以按照合同約定分期繳納。鼓勵在新增經(jīng)營性用地供應中，根據(jù)區(qū)域衛(wèi)生等規(guī)劃實施評估情況，支持配建健康服務設施，完善社區(qū)健康服務設施配套建設標準和要求，制定監(jiān)督落實的機制和辦法。鼓勵城市合理利用存量用地，探索轉型開發(fā)、節(jié)余土地分割轉讓、政府收儲等方式，盤活土地資源，建設健康產(chǎn)業(yè)所需用房。支持社會力量利用邊角地、廢棄廠房等建設體育場地設施。在不改變用地主體、規(guī)劃條件的前提下，市場主體利用閑置商業(yè)、辦公、工業(yè)用房經(jīng)必要改造后用于舉辦醫(yī)療機構的，可執(zhí)行在5年內繼續(xù)按原用途和權利類型使用土地的過渡期政策，但原土地有償使用合同或劃撥決定書規(guī)定不得改變土地用途或改變用途由政府收回土地使用權的除外。設置的5年過渡期內可暫不辦理土地、房屋用途和權利類型變更手續(xù)，衛(wèi)生健康、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設等職能部門要依法依規(guī)共同采取有效措施，建立健全既保障安全、又方便合理的管理制度。（衛(wèi)生健康委、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設部分別負責）

（十）健康產(chǎn)業(yè)綜合監(jiān)管工程

加強醫(yī)療服務監(jiān)管。加強公立醫(yī)療機構綜合績效考核，健全激勵約束機制，控制醫(yī)療費用不合理增長，強化從業(yè)人員執(zhí)業(yè)行為監(jiān)管，建立便于人民群眾獲取醫(yī)護人員執(zhí)業(yè)信息的信息查詢公開渠道，加強防范無證行醫(yī)。加大醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)行風建設力度，落實醫(yī)務人員醫(yī)德考評制度。強化對營利性醫(yī)療機構盈利率的管控，依法公開服務價格等信息。開展對醫(yī)保違規(guī)和欺詐騙保的專項治理，對欺詐騙保的機構解除定點協(xié)議。全面推開醫(yī)療保險智能監(jiān)控，探索將醫(yī)保監(jiān)管延伸到醫(yī)務人員醫(yī)療服務行為的有效方式，控制醫(yī)療費用不合理增長。（衛(wèi)生健康委、醫(yī)療保障局、中醫(yī)藥局分別負責）

加強協(xié)同監(jiān)管。研究建立適應健康產(chǎn)業(yè)新技術、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展的包容有效審慎監(jiān)管制度，推動由分散多頭監(jiān)管向綜合協(xié)同監(jiān)管轉變。重點完善對養(yǎng)老、旅游、互聯(lián)網(wǎng)、健身休閑與醫(yī)療衛(wèi)生跨界融合的監(jiān)管，每個融合業(yè)態(tài)的負責部門要依據(jù)業(yè)態(tài)特點合理界定監(jiān)管邊界，建立部門協(xié)作機制。強化藥品安全監(jiān)管，切實保障人民群眾用藥安全。加強臨床研究的倫理審查機制建設，提高違反倫理規(guī)范的成本。（工業(yè)和信息化部、民政部、文化和旅游部、衛(wèi)生健康委、體育總局、中醫(yī)藥局、藥品監(jiān)管局分別負責）

加強誠信治理。將醫(yī)療衛(wèi)生、藥品、醫(yī)療器械行業(yè)行政許可、行政處罰、抽檢檢查結果等信息納入全國信用信息共享平臺，其中涉及企業(yè)的信息推送至國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)并依法公示。依法依規(guī)建立醫(yī)療衛(wèi)生和藥品流通行業(yè)黑名單制度。深入開展對無證行醫(yī)、欺詐騙保等嚴重失信行為的專項治理，持續(xù)加大對虛假違法醫(yī)藥廣告的打擊力度。建立醫(yī)療衛(wèi)生機構和醫(yī)務人員不良執(zhí)業(yè)行為記分制度，完善以執(zhí)業(yè)準入注冊、不良執(zhí)業(yè)行為記錄為基礎的醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)信用記錄數(shù)據(jù)庫。（發(fā)展改革委、衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管總局、醫(yī)療保障局、中醫(yī)藥局分別負責）

三、組織實施

（一）建立協(xié)調聯(lián)動機制。

各部門要高度重視，把發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)放在重要位置，建立促進健康產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展的工作協(xié)調機制，制定本部門落實本行動綱要的配套工作方案，認真組織本行業(yè)本領域落實，做好健康產(chǎn)業(yè)重大問題研究，及時制定出臺配套政策，加強與本行業(yè)本領域發(fā)展規(guī)劃的協(xié)調。發(fā)展改革、衛(wèi)生健康部門要做好對各項任務舉措的跟進和督促。

（二）調動各地積極性。

各級地方政府要將促進健康產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展納入本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，科學合理定位，認真深入謀劃，結合區(qū)域實際，突出區(qū)域特色，部署落實好促進健康產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展的工作。要建立容錯機制，鼓勵地方發(fā)揚首創(chuàng)精神、敢闖敢試，因地制宜大膽探索，針對發(fā)展難點痛點和新情況新問題加強體制機制創(chuàng)新。有關部門要跟蹤和總結地方探索成效，推廣好的經(jīng)驗。

（三）建立監(jiān)測評價機制。

完善健康產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計分類標準，開展健康產(chǎn)業(yè)核算工作。發(fā)展改革委、衛(wèi)生健康委要加強對健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的監(jiān)測分析與評價，組織編印健康產(chǎn)業(yè)年度報告，推動健康產(chǎn)業(yè)的宣傳推介。

發(fā)布：國家衛(wèi)健委