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關(guān)于基層公共醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)的建議,國(guó)家衛(wèi)健委發(fā)布建議回復(fù)!

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國(guó)家衛(wèi)健委發(fā)布“對(duì)十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議《關(guān)于基層公共醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)的建議》的答復(fù)”,為方便大家了解,在此醫(yī)學(xué)教育網(wǎng)小編整理如下:

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代表您好:

您提出的《關(guān)于基層公共醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)的建議》收悉,經(jīng)商教育部、國(guó)家中醫(yī)藥局、中央編辦,現(xiàn)答復(fù)如下:

一、關(guān)于完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)績(jī)效工資政策

為完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)績(jī)效工資政策,2018年3月,我委會(huì)同人力資源社會(huì)保障部和財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)績(jī)效工資政策保障家庭醫(yī)生簽約服務(wù)工作的通知》(人社部發(fā)〔2018〕17號(hào))。文中明確:一是落實(shí)“兩個(gè)允許”,綜合考慮基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)情況,統(tǒng)籌平衡與當(dāng)?shù)乜h區(qū)級(jí)公立醫(yī)院績(jī)效工資水平的關(guān)系,合理核定基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)績(jī)效工資總量和水平。二是強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大內(nèi)部分配自主權(quán),基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)可根據(jù)實(shí)際情況自行確定基礎(chǔ)性績(jī)效工資和獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資比例。鼓勵(lì)全科醫(yī)生在簽約服務(wù)工作中發(fā)揮骨干作用,有條件的地方可根據(jù)簽約服務(wù)工作進(jìn)展情況,在基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)績(jī)效工資內(nèi)部分配時(shí)設(shè)立全科醫(yī)生津貼項(xiàng)目,在績(jī)效工資中單列。三是提升全科醫(yī)生工資水平,使其與當(dāng)?shù)乜h區(qū)級(jí)公立醫(yī)院同等條件臨床醫(yī)師工資水平相銜接。四是簽約服務(wù)費(fèi)作為家庭醫(yī)生團(tuán)隊(duì)所在基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)收入組成部分,可用于人員薪酬分配。近年來(lái),各地貫徹落實(shí)文件精神,不斷完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)績(jī)效工資政策。廣東允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心在保持公益一類性質(zhì)不變的情況下,實(shí)行公益一類財(cái)政供給,公益二類事業(yè)單位管理,人員實(shí)現(xiàn)縣招縣管鎮(zhèn)用。貴州余慶財(cái)政保障模式注重差異補(bǔ)償,除基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)外,對(duì)縣級(jí)公立醫(yī)院、承擔(dān)公共衛(wèi)生任務(wù)重的公立醫(yī)院(傳染病、精神病等)實(shí)行“一類保障、二類管理”。下一步,我委將會(huì)同人力資源社會(huì)保障部對(duì)各地落實(shí)文件情況進(jìn)行調(diào)研,對(duì)于出現(xiàn)的問(wèn)題給予指導(dǎo),推動(dòng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)進(jìn)一步完善績(jī)效工資政策。

二、關(guān)于加強(qiáng)基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人才隊(duì)伍建設(shè)

國(guó)家和地方采取積極有效的措施,提升鄉(xiāng)村醫(yī)生服務(wù)能力,優(yōu)化鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。各地加強(qiáng)訂單定向培養(yǎng)和學(xué)歷教育,優(yōu)化鄉(xiāng)村醫(yī)生學(xué)歷結(jié)構(gòu);開(kāi)展鄉(xiāng)村醫(yī)生在崗培訓(xùn),提升鄉(xiāng)村醫(yī)生服務(wù)能力。

一是助理全科醫(yī)生培養(yǎng)。國(guó)家從2016年起開(kāi)始實(shí)行“3+2”助理全科醫(yī)生培養(yǎng)模式,中央財(cái)政補(bǔ)助2萬(wàn)元/人/年,省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助1萬(wàn)元/人/年,對(duì)到經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)工作的3年制醫(yī)學(xué)??飘厴I(yè)生,可在國(guó)家認(rèn)定的培養(yǎng)基地經(jīng)2年臨床技能和公共衛(wèi)生培訓(xùn)合格并取得執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格后,到農(nóng)村工作,加強(qiáng)農(nóng)村后備力量建設(shè)。湖北計(jì)劃到2020年為村衛(wèi)生室培養(yǎng)助理全科醫(yī)生500人;甘肅、青海從2016年起,計(jì)劃連續(xù)8年每年招收500名左右訂單定向免費(fèi)醫(yī)學(xué)生,畢業(yè)后到村衛(wèi)生室服務(wù)。

二是農(nóng)村訂單定向培養(yǎng)。2010年以來(lái),根據(jù)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求,農(nóng)村訂單定向免費(fèi)醫(yī)學(xué)生招生數(shù)量逐步增加,2010—2019年,中央財(cái)政已累計(jì)投入超過(guò)11億元,支持73所中西部高等醫(yī)學(xué)院校,為中西部22個(gè)省份3萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院招收培養(yǎng)訂單定向本科免費(fèi)醫(yī)學(xué)生約5萬(wàn)人,平均為中西部每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院培養(yǎng)了約1.7名本科定向生。2015—2019年畢業(yè)并履約的2.4萬(wàn)余名免費(fèi)培養(yǎng)醫(yī)學(xué)生的工作崗位基本得到落實(shí),并參加了全科專業(yè)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)。

三是鼓勵(lì)鄉(xiāng)村醫(yī)生參加鄉(xiāng)村全科執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師考試。2016年,我委在9省啟動(dòng)鄉(xiāng)村全科執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格考試試點(diǎn),2018年在全國(guó)全面推開(kāi),拓寬鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)發(fā)展空間。截至2019年,累計(jì)有12萬(wàn)名農(nóng)村基層醫(yī)務(wù)人員獲得鄉(xiāng)村全科執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格,進(jìn)一步壯大農(nóng)村地區(qū)醫(yī)師隊(duì)伍,推動(dòng)了鄉(xiāng)村醫(yī)生向執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師轉(zhuǎn)化。

四是基層衛(wèi)生人才在崗培訓(xùn)。2018年,我委實(shí)施基層衛(wèi)生人才能力提升培訓(xùn)項(xiàng)目。中央財(cái)政每年投入3.6億元對(duì)基層全科醫(yī)生、鄉(xiāng)村醫(yī)生等開(kāi)展培訓(xùn),其中鄉(xiāng)村醫(yī)生專項(xiàng)技能短期培訓(xùn)7天,重點(diǎn)培訓(xùn)高血壓、糖尿病、兒科常見(jiàn)病等內(nèi)容,計(jì)劃每年培訓(xùn)鄉(xiāng)村醫(yī)生15.5萬(wàn)人;骨干鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓(xùn)1年,重點(diǎn)培訓(xùn)實(shí)用技能,每年計(jì)劃培訓(xùn)3601人。截至2019年共有25萬(wàn)基層衛(wèi)生人員完成線下培訓(xùn),130萬(wàn)人參加線上培訓(xùn)。各地采取遠(yuǎn)程教育、集中培訓(xùn)、臨床進(jìn)修、對(duì)口支援等方式,不斷提高在崗村醫(yī)的服務(wù)水平。

三、關(guān)于完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)引才留才機(jī)制

一是深入推進(jìn)基層衛(wèi)生職稱改革。為了讓基層衛(wèi)生人才有更好的職業(yè)發(fā)展、安心在基層工作,2015年我委會(huì)同人力資源社會(huì)保障部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步改革完善基層衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員職稱評(píng)審工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》,明確不再將論文、職稱外語(yǔ)等作為基層衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員申報(bào)職稱的前置條件,強(qiáng)調(diào)評(píng)審指標(biāo)要“接地氣”,符合基層工作實(shí)際,實(shí)現(xiàn)“干什么評(píng)什么”。之后各地也相繼出臺(tái)實(shí)施細(xì)則,制定適用于基層的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),突出實(shí)踐能力、工作業(yè)績(jī)考核,受到基層衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員的歡迎,為進(jìn)一步深化衛(wèi)生職稱改革奠定了基礎(chǔ)。2019年以來(lái),結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育活動(dòng),我們通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、深入調(diào)研等方式,督促各地進(jìn)一步落實(shí)改革措施,做深做實(shí)。

二是鼓勵(lì)引導(dǎo)人才向基層流動(dòng)。2019年我委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)貧困地區(qū)衛(wèi)生健康人才隊(duì)伍建設(shè)的通知》,梳理現(xiàn)有政策,要求各地全面落實(shí)現(xiàn)有人才培養(yǎng)開(kāi)發(fā)、流動(dòng)配置、使用評(píng)價(jià)、激勵(lì)保障政策措施,盤活縣域內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生資源,通過(guò)“縣聘縣管鄉(xiāng)用”和“鄉(xiāng)聘村用”以及巡診、派駐等方式,解決貧困人口看病的問(wèn)題。2019年,各地從縣醫(yī)院向鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院派駐4.8萬(wàn)人,通過(guò)“鄉(xiāng)聘村用”和從鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院向村衛(wèi)生室派駐村醫(yī)2.5萬(wàn)人,2.6萬(wàn)名鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)生定期到村開(kāi)展巡診,全國(guó)累計(jì)向鄉(xiāng)村兩級(jí)支援醫(yī)務(wù)人員9.9萬(wàn)人,全國(guó)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院至少有1名合格醫(yī)生,貧困地區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力薄弱的狀況得到極大緩解。

三是繼續(xù)實(shí)施全科醫(yī)生特崗計(jì)劃。2017年9月,結(jié)合健康扶貧的戰(zhàn)略部署,在總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,我委會(huì)同財(cái)政部等5部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)全科醫(yī)生特設(shè)崗位計(jì)劃實(shí)施工作的通知》,擴(kuò)大全科醫(yī)生特設(shè)崗位計(jì)劃實(shí)施范圍,在8個(gè)省優(yōu)先為革命老區(qū)、集中連片特困地區(qū)、國(guó)家級(jí)重點(diǎn)扶貧開(kāi)發(fā)縣等貧困地區(qū)招聘特崗全科醫(yī)生,中央財(cái)政按照每人每年3萬(wàn)元給予補(bǔ)助,地方根據(jù)實(shí)際情況予以配套。2019年繼續(xù)擴(kuò)大實(shí)施范圍到19個(gè)省,近3年招聘名額合計(jì)4692人。在實(shí)施過(guò)程中,我們不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn),完善配套政策,針對(duì)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低、崗位吸引力差的問(wèn)題,我們積極協(xié)調(diào)財(cái)政部,從2018年開(kāi)始,將中央財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年5萬(wàn)元;針對(duì)特崗全科醫(yī)生來(lái)源不足、深度貧困地區(qū)招人難的問(wèn)題,要求各地進(jìn)一步完善聘用、待遇保障等配套政策,加大補(bǔ)助力度,增加崗位吸引力。

下一步,我委將積極協(xié)調(diào)有關(guān)部委進(jìn)一步落實(shí)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)績(jī)效工資政策,保障基層醫(yī)務(wù)人員待遇,加強(qiáng)基層衛(wèi)生人才培養(yǎng),提升基層衛(wèi)生人才隊(duì)伍能力和水平。

感謝您對(duì)衛(wèi)生健康工作的關(guān)心和支持。

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