湖南省人民政府令 第175號

第一章 總則

第一條 根據(jù)國務院《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》（以下簡稱《條例》），結合本省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱突發(fā)公共衛(wèi)生事件（以下簡稱突發(fā)事件），是指在本省行政區(qū)域內突然發(fā)生，造成或者可能造成公眾健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒、生活飲用水急性污染、有毒氣體泄露、放射事故及其他嚴重影響公眾健康的事件。

第三條 突發(fā)事件發(fā)生后，發(fā)生地縣級以上人民政府設立突發(fā)事件應急處理指揮部，由政府主要領導人擔任總指揮，統(tǒng)一領導、指揮本行政區(qū)域內突發(fā)事件的應急處理工作。

縣級以上人民政府及其有關部門，應當建立嚴格的突發(fā)事件防范和應急處理責任制，切實履行各自的職責，保證突發(fā)事件應急處理工作的正常進行，其主要領導人是第一責任人。

第四條 突發(fā)事件應急工作，應當遵循預防為主、常備不懈的方針，貫徹統(tǒng)一領導、分級負責、反應及時、措施果斷、依靠科學、加強合作的原則。實行人員統(tǒng)一指揮，資源統(tǒng)一調度，信息統(tǒng)一發(fā)布的應急機制。

第五條 各級人民政府應當加強對農(nóng)村突發(fā)事件應急處理工作的領導，建立健全農(nóng)村突發(fā)事件預防控制體系。

居民委員會、村民委員會應當協(xié)助當?shù)卣_展突發(fā)事件應急處理工作。

任何單位和個人有義務配合做好突發(fā)事件應急處理工作。

第六條 縣級以上人民政府及其有關部門應當保證應急設施、設備、預防救治藥品、醫(yī)療器械等物資儲備與技術、人才資源儲備。所需經(jīng)費列入本級人民政府財政預算。

省人民政府對貧困地區(qū)突發(fā)事件應急工作給予資金、物資等支持。

第七條 縣級以上人民政府及其衛(wèi)生行政部門，應當對參加突發(fā)事件應急處理的醫(yī)療衛(wèi)生人員，給予適當補助和保健津貼；對參加突發(fā)事件應急處理作出貢獻的人員，給予表彰和獎勵；對因參與應急處理工作致病、致殘、死亡的人員，按照國家有關規(guī)定給予相應的補助和撫恤。

任何單位和個人不得刁難、歧視參加突發(fā)事件救治工作的醫(yī)療衛(wèi)生人員及其家屬。

第二章 預防與應急準備

第八條 省人民政府根據(jù)全國突發(fā)事件應急預案，結合本省實際，制定全省突發(fā)事件應急預案。

設區(qū)的市、自治州和縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)上級人民政府的突發(fā)事件應急預案，結合本地實際，制定本級人民政府突發(fā)事件應急預案。

縣級以上人民政府有關部門根據(jù)同級人民政府的突發(fā)事件應急預案，制定本部門的突發(fā)事件應急預案。

第九條 縣級以上人民政府衛(wèi)生行政部門根據(jù)本級人民政府突發(fā)事件應急預案，制定重大傳染病疫情等突發(fā)事件專項應急預案。

第十條 縣級以上人民政府及其有關部門應當根據(jù)突發(fā)事件的變化和實施中發(fā)現(xiàn)的問題，對突發(fā)事件應急預案和專項應急預案及時進行修訂、補充。

第十一條 各級人民政府以及居民委員會、村民委員會應當依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定，做好傳染病預防和其他公共衛(wèi)生工作，開展愛國衛(wèi)生運動、全民健身活動和全民健康教育活動，普及衛(wèi)生知識，防范突發(fā)事件的發(fā)生。

縣級以上人民政府衛(wèi)生行政部門和其他有關部門應當組織開展突發(fā)事件應急知識的宣傳教育，增強全社會對突發(fā)事件的防范意識和應對能力。

第十二條 縣級以上人民政府應當加強疾病預防控制機構和衛(wèi)生監(jiān)督機構的建設，按照國家有關規(guī)定和標準配備相應的現(xiàn)場快速監(jiān)測、實驗室檢驗、調查取證、交通、通訊等儀器、設備、工具及藥物、試劑和專業(yè)技術人員，保證其開展突發(fā)事件調查、控制、現(xiàn)場處置、監(jiān)督檢查、監(jiān)測檢驗、衛(wèi)生防護等物質條 件，提高應對突發(fā)事件的能力。

第十三條 縣級以上人民政府應當按照有關規(guī)定和標準，加強醫(yī)療衛(wèi)生機構的建設，健全以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為基礎的急救醫(yī)療服務網(wǎng)絡，配備相應的醫(yī)療救治藥物、技術、設備、人員，提高醫(yī)療衛(wèi)生機構應對各類突發(fā)事件的救治能力?？h級以上人民政府應當加強醫(yī)療緊急救援中心建設，完善緊急救援體系。

設區(qū)的市和自治州人民政府應當設置與傳染病防治工作需要相適應的傳染病?？漆t(yī)院，或者選擇在一所具備傳染病防治條 件和能力的醫(yī)療機構設立傳染病科并建立位置相對獨立的傳染病隔離病區(qū)，承擔傳染病防治任務。必要時可以指定傳染病應急后備醫(yī)院。

縣（市、區(qū)）人民政府應當指定醫(yī)療機構設立傳染病門診、隔離病房。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院應當設立傳染病門診和隔離觀察室。

第十四條 各級人民政府應當支持和指導村民委員會建立健全村級醫(yī)療衛(wèi)生機構，制定和落實預防突發(fā)事件責任制，提高協(xié)助應對突發(fā)事件的能力。

第十五條 縣級以上人民政府衛(wèi)生行政部門應當建立突發(fā)事件應急處理的專家?guī)旌秃髠淙藛T儲備庫，并定期對有關專業(yè)人員進行相關知識、技能的培訓，組織醫(yī)療衛(wèi)生機構進行應急演練，推廣最新知識和先進技術。

第三章 監(jiān)測與報告

第十六條 縣級以上人民政府應當按照國家相關標準建立和完善突發(fā)事件監(jiān)測與預警系統(tǒng)，確保正常運行。

縣級以上人民政府衛(wèi)生行政部門應當指定衛(wèi)生監(jiān)督機構、疾病預防控制機構負責突發(fā)事件的日常監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)潛在的隱患以及可能發(fā)生的突發(fā)事件，并依照本辦法規(guī)定的報告程序和時限及時報告。

第十七條 各級人民政府應當建立健全省、市（州）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村五級疫情監(jiān)測網(wǎng)絡，保證監(jiān)測系統(tǒng)完整。各級人民政府衛(wèi)生行政部門應當健全和完善省、市（州）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）四級重大、緊急疫情信息報告系統(tǒng)，確保信息暢通。

第十八條 突發(fā)事件監(jiān)測機構、醫(yī)療衛(wèi)生機構和有關單位，發(fā)現(xiàn)有《條例》第十九條 規(guī)定的情形之一的，應當在2小時內向所在地縣（市、區(qū)）人民政府衛(wèi)生行政部門報告；接到報告的縣（市、區(qū)）人民政府衛(wèi)生行政部門應當在2小時內向縣（市、區(qū)）人民政府報告，并同時向設區(qū)的市、自治州、省人民政府衛(wèi)生行政部門和國務院衛(wèi)生行政部門報告；接到報告的設區(qū)的市、自治州人民政府衛(wèi)生行政部門應當在2小時內向本級人民政府報告，并同時向省人民政府衛(wèi)生行政部門報告；省人民政府衛(wèi)生行政部門接到報告后應在2小時內報省人民政府和國務院衛(wèi)生行政部門。

縣（市、區(qū)）人民政府應當在接到報告后2小時內向設區(qū)的市、自治州人民政府報告；設區(qū)的市、自治州人民政府應當在接到報告后2小時內向省人民政府報告；省人民政府在接到報告后應在1小時內向國務院衛(wèi)生行政部門報告。

第十九條 建立突發(fā)事件報告、舉報制度。縣級以上人民政府及其衛(wèi)生行政部門應當向社會公布突發(fā)事件統(tǒng)一的報告、舉報電話。

已經(jīng)發(fā)生或者可能發(fā)生突發(fā)事件的單位應當及時向所在地人民政府及其衛(wèi)生行政等有關部門報告。

任何單位和個人有權向人民政府及其有關部門報告突發(fā)事件隱患，有權向上級人民政府及其有關部門舉報所在地人民政府及其有關部門不履行突發(fā)事件應急處理職責，或者不按規(guī)定履行職責的情況。

接到報告、舉報的人民政府及其衛(wèi)生行政等有關部門，應當立即進行調查處理。

報告、舉報突發(fā)事件有功的單位和個人，由縣級以上人民政府及其有關部門予以獎勵醫(yī)學教`育網(wǎng)整理。

第二十條 省人民政府衛(wèi)生行政部門應當將發(fā)生突發(fā)事件的有關情況，及時向省人民政府有關部門和設區(qū)的市、自治州人民政府衛(wèi)生行政部門通報。

突發(fā)事件發(fā)生地的設區(qū)的市、自治州人民政府衛(wèi)生行政部門，應當及時向本省行政區(qū)域內毗鄰的設區(qū)的市、自治州人民政府衛(wèi)生行政部門通報。

接到通報的設區(qū)的市、自治州人民政府衛(wèi)生行政部門，必要時應當及時通知醫(yī)療衛(wèi)生機構。

第二十一條 省人民政府衛(wèi)生行政部門應當根據(jù)國務院衛(wèi)生行政部門的授權，及時、準確、全面地向社會發(fā)布突發(fā)事件信息。

第四章 應急處理

第二十二條 突發(fā)事件發(fā)生后，發(fā)生地縣級以上人民政府衛(wèi)生行政部門應當組織衛(wèi)生監(jiān)督、疾病預防控制、醫(yī)療救治等方面的專家，對突發(fā)事件進行綜合評估，初步判斷突發(fā)事件的類型，提出是否啟動突發(fā)事件應急預案的建議。

在全省范圍內或者跨市州范圍內啟動全省突發(fā)事件應急預案，由省人民政府決定，并向國務院報告。設區(qū)的市、自治州和縣（市、區(qū)）人民政府應急預案的啟動，由本級人民政府決定，并向上級人民政府報告。

第二十三條 突發(fā)事件發(fā)生后，發(fā)生地突發(fā)事件應急處理指揮部履行下列主要職責：（一）指揮有關部門立即到達規(guī)定崗位；（二）調動醫(yī)療機構開展有關救治工作；

（三）根據(jù)應急處理需要，組織有關部門依法對食物、水源、場所等采取控制措施，對人員進行疏散或者隔離，對傳染病疫情重點區(qū)域或者疫區(qū)采取緊急措施或者實行封鎖；

（四）根據(jù)應急處理需要，緊急調集人員、儲備的物資、交通工具以及相關設施、設備；

（五）對本行政區(qū)域內的突發(fā)事件應急處理工作進行督察和指導。

第二十四條 縣級以上人民政府及其衛(wèi)生、公安、交通運輸?shù)扔嘘P部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、居民委員會、村民委員會和社會團體、企事業(yè)單位，應當按照突發(fā)事件應急預案，切實履行職責，服從突發(fā)事件應急處理指揮部的統(tǒng)一指揮，做好本區(qū)域、本系統(tǒng)和本單位的突發(fā)事件應急處理工作，支持配合對突發(fā)事件應急處理工作進行的督察和指導。

第二十五條 任何單位和個人都必須服從突發(fā)事件應急處理指揮部為處理突發(fā)事件依法作出的決定和命令，落實應急處理措施。

第二十六條 突發(fā)事件發(fā)生后，縣級以上疾病預防控制機構與衛(wèi)生監(jiān)督機構應當及時對突發(fā)事件進行調查處理。疾病預防控制機構依法對突發(fā)事件進行技術調查、確證、處置、控制和評價工作。衛(wèi)生監(jiān)督機構依法對突發(fā)事件進行調查取證、監(jiān)督檢查，提出行政控制和處罰意見。

其他有關部門指定的突發(fā)事件應急處理專業(yè)技術機構按照各自職責負責突發(fā)事件的技術調查、確證、處置、控制和評價工作。

第二十七條 對傳染病暴發(fā)、流行區(qū)域內流動人口，縣級以上人民政府應當做好預防工作，落實有關衛(wèi)生控制措施。對傳染病病人和疑似傳染病病人采取就地隔離、就地觀察、就地治療的措施。確需轉診的，按照本辦法第三十三條 規(guī)定執(zhí)行。

第二十八條 發(fā)生重大疫情時，衛(wèi)生行政部門有權在本行政區(qū)域內調集各級各類醫(yī)療衛(wèi)生人員、衛(wèi)生防疫人員參加疫情控制工作。必要時，可以請求上級衛(wèi)生行政部門調集醫(yī)療衛(wèi)生人員、衛(wèi)生防疫人員。

第二十九條 傳染病暴發(fā)、流行時，鐵路、交通、民用航空等主管部門應當根據(jù)突發(fā)事件應急處理的需要，對出入傳染病流行區(qū)的交通工具及其乘運人員、物資實施衛(wèi)生檢疫，衛(wèi)生部門、公安機關應當予以配合。受檢疫者應當如實填報有關情況，不得逃避檢疫，不得隱瞞真實情況。

第三十條 傳染病暴發(fā)、流行時，街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及居民委員會和村民委員會應當組織力量，群防群控，協(xié)助衛(wèi)生行政部門和其他部門、醫(yī)療衛(wèi)生機構做好疫情信息收集和報告、人員隔離、公共衛(wèi)生措施落實工作，并向居民、村民宣傳有關傳染病防治法律、法規(guī)、規(guī)章 以及科學預防知識。

機關、學校、企事業(yè)單位和城市社區(qū)、農(nóng)村等重點單位或地區(qū)，應當結合自身實際，建立和完善緊急應對機制，嚴格落實防范措施和責任。

第三十一條 縣級以上人民政府衛(wèi)生行政等部門和醫(yī)療衛(wèi)生機構，應當對傳染病做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早治療，控制傳染源，切斷傳播途徑，防止擴散。

第三十二條 縣級以上人民政府衛(wèi)生行政部門應當組建應急醫(yī)療防疫救護隊伍，建立應急快速反應機制。

突發(fā)事件發(fā)生后，發(fā)生地醫(yī)療防疫救護隊伍應當立即對突發(fā)事件致病人員提供現(xiàn)場救援、處置與醫(yī)療救護。

第三十三條 醫(yī)療機構實行接診醫(yī)生首診負責制，對前來就診的突發(fā)事件致病的人員，應當及時接診治療，不得推諉、拒絕。接診醫(yī)生應當書寫詳細、完整的病歷記錄和門診日志，及時發(fā)現(xiàn)和報告疫情，配合疾病控制機構和衛(wèi)生監(jiān)督機構做好調查取證工作。對需要轉診的病人，應當將病歷復印件隨病人轉送到衛(wèi)生行政部門指定的醫(yī)療機構。

第三十四條 醫(yī)療衛(wèi)生機構應當采取衛(wèi)生防護措施，具備國家規(guī)定的隔離、消毒條 件，避免交叉感染和污染；配備必要的救治設備，提高救治能力。

第三十五條 突發(fā)事件涉及的有關人員，對人民政府衛(wèi)生行政部門和有關機構采取的調查取證、隔離治療、醫(yī)學觀察等措施，應當予以配合。不予配合的，由公安機關依法協(xié)助執(zhí)行。

居民委員會、村民委員會和被隔離觀察人員所在單位或者其他相關單位，應當按照規(guī)定對被隔離人員進行健康觀察、監(jiān)督管理和提供后勤保障。

第三十六條 縣級以上人民政府應當按照國家和省有關規(guī)定提供必要資金，保障因突發(fā)事件致病、致殘的人員得到及時、有效的救治。

第五章 法律責任

第三十七條 縣級以上人民政府及其有關部門，未依照《條例》和本辦法的規(guī)定履行職責，有下列行為之一的，依照《條例》第四十五條、第四十六條、第四十七條、第四十八條的規(guī)定追究法律責任：

（一）未履行報告職責，對突發(fā)事件隱瞞、緩報、謊報或者授意他人隱瞞、緩報、謊報的；

（二）未完成突發(fā)事件應急處理所需要的設施、設備、藥品和醫(yī)療器械等物資的生產(chǎn)醫(yī)學教`育網(wǎng)整理、供應、運輸和儲備的；

（三）突發(fā)事件發(fā)生后，對上級人民政府有關部門的調查不予配合，或者采取其他方式阻礙、干涉調查的；

（四）在突發(fā)事件應急處理中有玩忽職守、失職、瀆職行為的。

第三十八條 縣級以上人民政府有關部門違反《條例》和本辦法的規(guī)定，有下列行為之一的，依照《條例》第四十九條 的規(guī)定追究法律責任：

（一）拒不履行應急預案和專項應急預案職責的；

（二）未建立嚴格的防范和應急處理責任制的；

（三）不服從突發(fā)事件應急處理指揮部統(tǒng)一調度的；

（四）未按要求保證和落實應急處理所需的人員、資金和物資的；

（五）對突發(fā)事件現(xiàn)場、人員等未采取控制措施造成嚴重危害后果的；

（六）違反應急處理規(guī)定、延誤時機造成不良后果的。

第三十九條 醫(yī)療衛(wèi)生機構違反《條例》和本辦法的規(guī)定，有下列行為之一的，依照《條例》第五十條 的規(guī)定追究法律責任：

（一）未履行報告職責，隱瞞、緩報或者謊報突發(fā)事件的；

（二）未及時采取控制措施的；

（三）未履行突發(fā)事件監(jiān)測職責的；

（四）拒絕接診病人的；

（五）拒不服從突發(fā)事件應急指揮部統(tǒng)一調度的。

第四十條 有關單位和個人在突發(fā)事件應急處理工作中，有下列行為之一的，依照？短趵返諼迨惶鹺陀泄胤煞ü嫻墓娑ㄗ肪糠稍鶉危？

（一）未履行報告職責，隱瞞、緩報或者謊報突發(fā)事件的；

（二）阻礙突發(fā)事件應急處理工作人員執(zhí)行職務的；

（三）拒絕衛(wèi)生行政部門或者其他有關部門指定的專業(yè)技術機構進入突發(fā)事件現(xiàn)場，或者不配合調查、采樣醫(yī)學教`育網(wǎng)整理、技術分析和檢驗的；

（四）擔負應急任務的醫(yī)務人員和其他工作人員借故推諉拖延、擅離職守或者臨陣脫逃的；

（五）拒絕接受突發(fā)事件檢查、隔離等應急措施的；

（六）傳染病病人或者疑似傳染病病人拒不接受醫(yī)療措施而造成疫情傳播擴散的；

（七）不服從突發(fā)事件應急處理指揮部統(tǒng)一調度的。

第四十一條 在突發(fā)事件發(fā)生期間，散布謠言、哄抬物價、制假售假、欺騙消費者，擾亂社會秩序、市場秩序的，由公安、工商行政管理、物價等部門依法給予行政處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章 附則

第四十二條 本辦法自公布之日起施行。