江蘇省人民政府令第20號

《江蘇省實施〈突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例〉辦法》已于2003年6月9日經(jīng)省人民政府第9次常務會議討論通過，現(xiàn)予頒布施行。

省長 梁保華

二○○三年六月十一日

江蘇省實施《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》辦法

第一章 總 則

第一條 為了切實做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件（以下簡稱突發(fā)事件）的預防、控制和應急處理工作，根據(jù)國務院《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》（以下簡稱《條例》），結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)的所有單位和個人，應當遵守《條例》和本辦法。

第三條 縣級以上人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件的應急工作，所需經(jīng)費列入本級財政預算。

省人民政府對經(jīng)濟貧困地區(qū)突發(fā)事件的應急工作給予必要的財政支持。

第四條 突發(fā)事件發(fā)生后，省和突發(fā)事件發(fā)生地的市、縣（區(qū)）人民政府應當成立突發(fā)事件應急處理指揮部，由人民政府主要領導人擔任總指揮，負責領導、指揮本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件的應急處理工作。

第五條 突發(fā)事件應急處理工作實行屬地管理，本省行政區(qū)域內(nèi)的機關、團體、企業(yè)事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、社區(qū)居民委員會和村民委員會，應當根據(jù)當?shù)厝嗣裾屯话l(fā)事件應急處理指揮部的統(tǒng)一部署和要求，建立嚴格的突發(fā)事件防范和應急處理責任制，做好突發(fā)事件應急處理工作。

第六條 縣級以上人民政府及其有關部門應當對參加突發(fā)事件應急處理的一線工作人員給予特殊補助和必要的生活照顧，提供必需的防護條件。

第二章 預防與應急準備

第七條 省人民政府根據(jù)全國突發(fā)事件應急預案，制定本省的突發(fā)事件應急預案。

市、縣（區(qū)）人民政府根據(jù)上級人民政府制定的突發(fā)事件應急預案，分別制定本行政區(qū)域的突發(fā)事件應急預案，報上一級人民政府批準。

第八條 縣級以上衛(wèi)生部門和其他有關部門根據(jù)同級人民政府制定的突發(fā)事件應急預案，制定本部門、本系統(tǒng)的突發(fā)事件應急預案和專項應急實施方案，報同級人民政府批準。

第九條 縣級以上衛(wèi)生部門和其他有關部門應當加強公共場所衛(wèi)生和衛(wèi)生用品的監(jiān)督管理，組織開展愛國衛(wèi)生運動，普及衛(wèi)生防病知識，倡導科學、文明、健康的生活方式。

各類公共場所應當保持環(huán)境清潔，通風換氣，對公眾經(jīng)常接觸的部位和用品進行定期消毒，做好公共衛(wèi)生工作。

第十條 縣級以上人民政府應當按照國家建立統(tǒng)一突發(fā)事件預防控制體系的要求，制定和完善本行政區(qū)域突發(fā)事件監(jiān)測與預警系統(tǒng)的實施方案，并確保其正常運行。

第十一條 縣級以上人民政府應當加強疾病預防控制機構、醫(yī)療機構、衛(wèi)生監(jiān)督機構的建設醫(yī)學教育`網(wǎng)整理，保證其開展突發(fā)事件調(diào)查、控制、醫(yī)療救護、現(xiàn)場處置、監(jiān)督檢查、監(jiān)測檢測、醫(yī)療救治、衛(wèi)生防護等工作的物質(zhì)條件，提高其應對突發(fā)事件的能力。

第十二條 設區(qū)的市人民政府應當設立符合要求的傳染病?？漆t(yī)院；縣（市）人民政府應當在具備條件的綜合醫(yī)療機構中設立符合要求的傳染病病區(qū)，使其具備承擔傳染病防治任務的能力。

縣級人民政府應當加強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院的建設，增強其應對突發(fā)事件的能力。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院醫(yī)療設施、設備、器械和人員的配備應當符合國家和省規(guī)定的要求。

第十三條 縣級以上人民政府應當加強急救醫(yī)療網(wǎng)絡體系的建設。

設區(qū)的市應當設立急救醫(yī)療中心，并按照規(guī)定設立急救醫(yī)療分站；縣（市、區(qū)）應當設立急救醫(yī)療站，并按照規(guī)定設置急救醫(yī)療分站。

第十四條 縣級以上衛(wèi)生部門應當建立突發(fā)事件應急處理專家?guī)?，定期對醫(yī)護人員進行相關技能培訓，并組織有關醫(yī)療衛(wèi)生機構進行應急演練，介紹和推廣先進技術。

第三章 信息報告、通報與發(fā)布

第十五條 各級人民政府應當組建突發(fā)事件報告信息網(wǎng)絡， 加強突發(fā)事件的信息報告、溝通、評價工作，建立健全省、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）以及社區(qū)和村級的信息報告體系。

第十六條 有《條例》第十九條第三款所列情形之一的，市、縣（區(qū)）衛(wèi)生部門應當向毗鄰的地方衛(wèi)生部門通報；縣級以上衛(wèi)生部門接到上級衛(wèi)生部門或者毗鄰地方衛(wèi)生部門的通報，應當立即向同級人民政府報告。

第十七條 接到突發(fā)事件報告的地方衛(wèi)生部門組織力量對報告事項進行調(diào)查核實和采取必要控制措施時，任何單位和個人都應當予以支持配合，不得以任何理由拒絕。

第十八條 對國務院衛(wèi)生部門或者其授權的地方衛(wèi)生部門發(fā)布的突發(fā)事件信息，衛(wèi)生部門應當會同同級宣傳部門通過新聞媒體及時向社會廣泛傳播，便于公眾知曉。

第四章 應急處理

第十九條 突發(fā)事件發(fā)生后，衛(wèi)生部門應當及時組織對突發(fā)事件進行技術調(diào)查、綜合評估，初步判斷突發(fā)事件的類型，提出是否啟動本行政區(qū)域突發(fā)事件應急預案的建議，報同級人民政府決定。決定啟動本行政區(qū)域突發(fā)事件應急預案的，當?shù)厝嗣裾畱斄⒓聪蛏霞壢嗣裾畧蟾妗?

第二十條 突發(fā)事件應急預案啟動前，縣級以上各級人民政府有關部門應當根據(jù)突發(fā)事件的實際情況，做好應急處理準備，采取必要的應急措施。

應急預案啟動后，突發(fā)事件發(fā)生地人民政府的有關部門和單位，應當根據(jù)突發(fā)事件應急預案規(guī)定的職責要求，服從突發(fā)事件應急處理指揮部的統(tǒng)一指揮，立即到達規(guī)定崗位，采取有關的控制措施。

第二十一條 突發(fā)事件應急處理指揮部應當對本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件應急處理工作進行指導和督察。下級人民政府、突發(fā)事件應急處理指揮部、有關部門和單位，對上級人民政府突發(fā)事件應急處理指揮部進行的指導和督察，應當予以支持和配合。

第二十二條 根據(jù)突發(fā)事件應急處理的需要，縣級以上人民政府和突發(fā)事件應急處理指揮部有權依法采取下列措施：

（一）對人員實行健康申報，進行健康檢查或者醫(yī)學觀察；（二）對人員進行疏散醫(yī)學教育`網(wǎng)整理、隔離或者限制流動；（三）限制或者禁止舉辦大型活動；（四）臨時關閉公共場所；（五）緊急調(diào)集和征用人員、物資、交通工具以及相關設施、設備；（六）對食物和水源采取控制措施；（七）對傳染病疫區(qū)實行封鎖；（八）采取其他必要的措施。

解除前款所列措施，由原決定機關及時予以宣布。

第二十三條 突發(fā)事件發(fā)生后，各級衛(wèi)生部門應當立即組織應急處理，統(tǒng)一指揮和調(diào)度本行政區(qū)域內(nèi)的各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構和人員、設備。各醫(yī)療衛(wèi)生機構及其人員應當服從當?shù)匦l(wèi)生部門的指揮和調(diào)度。

突發(fā)事件發(fā)生后，當?shù)蒯t(yī)療機構應當立即對突發(fā)事件所致的病人提供現(xiàn)場救援與醫(yī)療救治。醫(yī)療救護力量不足時，當?shù)匦l(wèi)生部門應當及時請求上級衛(wèi)生部門予以支援。

需要接受隔離治療的病人、疑似病人、臨床觀察的病人和密切接觸者應當配合衛(wèi)生部門和有關機構采取相應的醫(yī)學措施。

第二十四條 對因突發(fā)事件致病前來就診的人員，醫(yī)療機構必須接診治療，并實行首診負責制。治療所需費用按照國家和本省的有關規(guī)定執(zhí)行。

第二十五條 收治傳染病人或者疑似傳染病人的醫(yī)療機構，應當按照國家對傳染病門診及專門病區(qū)的要求，設置清潔區(qū)、半污染區(qū)、污染區(qū)，合理安排人流、物流走向。接觸病人或者進入污染區(qū)時，所有人員均應當按照規(guī)定進行防護、消毒。

第二十六條 傳染病人或者疑似傳染病人，應當接受治療或者進行隔離治療，并遵守醫(yī)療機構的管理制度，未經(jīng)許可不得離開病房或者隔離病區(qū)。

醫(yī)療機構應當加強對傳染病人或者疑似傳染病人的管理，改善隔離病區(qū)和病房的生活設施和醫(yī)療條件，嚴格執(zhí)行管理規(guī)定，防止醫(yī)源性感染和醫(yī)療機構內(nèi)感染，做好隔離病區(qū)和病房的管理。

第二十七條 傳染病暴發(fā)、流行時，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處以及村民委員會、居民委員會應當組織開展群防群控，落實因突發(fā)事件引起的流行病學調(diào)查、疫點封鎖、家庭隔離觀察、經(jīng)常性消毒、生活保障等各項工作。

第二十八條 傳染病暴發(fā)、流行時，鐵路、交通、民航等部門應當采取應急控制措施，嚴防疫情通過交通工具擴散；保證及時運送突發(fā)事件應急處理所需的醫(yī)務人員和醫(yī)療救護設備、救治藥品、醫(yī)療器械等物資。

第五章 工作責任

第二十九條 突發(fā)事件應急處理是地方各級人民政府的責任?？h級以上人民政府應當組織有關部門和單位做好突發(fā)事件應急處理工作。

第三十條 衛(wèi)生部門在突發(fā)事件應急處理工作中的主要職責是：

（一）提出是否啟動突發(fā)事件應急處理預案的建議，依法適時發(fā)布突發(fā)事件信息，對突發(fā)事件應急處理工作進行督察、指導；

（二）指定疾病預防控制機構、衛(wèi)生監(jiān)督機構負責突發(fā)事件的調(diào)查、預防控制和執(zhí)法監(jiān)督；

（三）組織、指揮醫(yī)療機構和疾病預防控制機構做好突發(fā)事件的醫(yī)療救治工作，實施各項衛(wèi)生措施；

（四）組織突發(fā)事件應急處理的技術攻關，推廣先進適用的醫(yī)學衛(wèi)生技術。

第三十一條 市、縣（區(qū)）衛(wèi)生部門在突發(fā)事件應急處理工作中，可以委托衛(wèi)生監(jiān)督機構負責下列事項的監(jiān)督檢查：

（一）各級各類醫(yī)療機構和疾病預防控制機構的疫情報告情況；

（二）醫(yī)療機構、留驗場所的隔離、消毒、防護；

（三）公共場所的消毒；

（四）密切接觸者的醫(yī)學觀察、疫點的環(huán)境消毒；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他事項。

第三十二條 財政部門負責安排突發(fā)事件應急工作所需的經(jīng)費，保證及時足額到位，并對經(jīng)費的使用情況實施監(jiān)督。

第三十三條 公安部門在突發(fā)事件應急處理工作中，履行下列職責：

（一）負責醫(yī)療機構、醫(yī)學觀察留驗場所、疫點和實施衛(wèi)生檢疫區(qū)域的治安管理；

（二）協(xié)助衛(wèi)生部門和有關機構依法實施封鎖、控制和隔離；

（三）對干擾突發(fā)事件應急處理工作和正常醫(yī)療秩序的人員依法進行處理。

第三十四條 承擔市容與環(huán)衛(wèi)管理職責的部門負責疾病預防控制機構、醫(yī)療機構醫(yī)學教育`網(wǎng)整理、醫(yī)學觀察留驗場所和疫點內(nèi)已消毒完畢的生活垃圾的清運、轉(zhuǎn)運，并按照要求處理。

對醫(yī)療垃圾的處理按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。

第三十五條 民政部門負責做好突發(fā)事件應急處理工作中的社會捐贈、救濟和殯葬工作。

第三十六條 食品藥品監(jiān)督管理部門負責對藥品、醫(yī)療器械實施監(jiān)督管理，保證所用藥品、器械的安全有效。

第三十七條 經(jīng)貿(mào)部門負責組織協(xié)調(diào)突發(fā)事件應急處理所需藥品、醫(yī)療器械、醫(yī)療防護用品、消毒產(chǎn)品的生產(chǎn)、供應和儲備，保證有關物資及時到位。

第三十八條 教育部門做好學校的突發(fā)事件的報告、通報工作，在突發(fā)事件發(fā)生后對學生采取相應管理措施，配合衛(wèi)生部門、衛(wèi)生監(jiān)督機構和疾病預防控制機構做好應急處理工作。

第三十九條 宣傳部門組織協(xié)調(diào)新聞媒體對突發(fā)事件進行報道，宣傳應急處理科學知識，發(fā)布登載公益廣告，按照規(guī)定報道衛(wèi)生部門發(fā)布的相關信息。

第四十條 工商行政管理、質(zhì)量技術監(jiān)督、價格、商檢、環(huán)保、農(nóng)林、水利、交通、人口與計生、勞動和社會保障等部門按照各自職責，做好突發(fā)事件的應急處理工作。

第六章 獎 懲

第四十一條 除負有特定報告義務的個人外，任何個人發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件或者相關人員及時向當?shù)厝嗣裾捌溆嘘P部門報告并經(jīng)證實的，由當?shù)厝嗣裾o予500元以上5000元以下的獎勵。

第四十二條 在突發(fā)事件應急處理中，有下列情況之一的，縣級以上人民政府及其衛(wèi)生部門應當給予表彰和獎勵：

（一）對重大傳染病疫情控制有突出貢獻的；

（二）在醫(yī)療救治中有突出貢獻的；

（三）在突發(fā)事件應急處理工作中表現(xiàn)突出的；

（四）在突發(fā)事件科學研究上取得重大成果的。

第四十三條 對違反健康申報規(guī)定，不報、瞞報或者謊報的人員，由縣級以上衛(wèi)生部門責令改正；情節(jié)嚴重的，可以處200元以上1000元以下的罰款。

第四十四條 有下列情形之一，法律、法規(guī)有規(guī)定的，按照法律、法規(guī)的規(guī)定處罰；法律醫(yī)學教育`網(wǎng)整理、法規(guī)沒有規(guī)定的，由縣級以上衛(wèi)生部門責令改正，拒不改正的，可以處200元以上1000元以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（一）個體行醫(yī)人員在執(zhí)行職務時不報、漏報、遲報傳染病疫情的；

（二）公共場所不符合消毒防護要求的；

（三）故意傳播傳染病造成他人感染的。

第四十五條 在突發(fā)事件應急處理工作中，有下列違法行為之一的，依照法律、法規(guī)的規(guī)定對有關人員給予行政處分；違反治安管理規(guī)定的，由公安機關依法予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）阻礙突發(fā)事件應急處理工作人員執(zhí)行職務的；

（二）拒絕衛(wèi)生部門或者其他有關部門指定的專業(yè)技術機構進入突發(fā)事件現(xiàn)場，或者不配合調(diào)查、采樣、技術檢驗的；

（三）擔負應急任務的工作人員拒不接受工作任務，借故推諉拖延、擅離職守或者臨陣脫逃的；

（四）拒絕接受突發(fā)事件檢查、隔離、治療的；

（五）拒不服從突發(fā)事件應急處理指揮部統(tǒng)一調(diào)度的；

（六）其他違反突發(fā)事件規(guī)定的。

第四十六條 在突發(fā)事件發(fā)生期間，散布謠言、哄抬物價、制假售假、欺騙消費者，擾亂社會秩序、市場秩序的，由公安、工商行政管理、價格、質(zhì)量技術監(jiān)督、食品藥品監(jiān)督等部門依法給予行政處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章 附 則

第四十七條 本辦法自發(fā)布之日起施行。