法律效力的層次

1.上位法的效力高于下位法。

2.在同一位階的法之間，特別規(guī)定優(yōu)于一般規(guī)定，新的規(guī)定優(yōu)于舊的規(guī)定。

第二節(jié)行政許可

一、行政許可的設(shè)定、實(shí)施行政許可的原則、設(shè)定行政許可的事項(xiàng)

（二）設(shè)定和實(shí)施行政許可的原則（2008、2007）：

①法定原則：設(shè)定和實(shí)施行政許可，應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序。

②公開(kāi)、公平、公正原則：設(shè)定和實(shí)施行政許可，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)、公平、公正、維護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益。

③便民和效率原則：實(shí)施行政許可，應(yīng)當(dāng)便民，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

④信賴(lài)保護(hù)原則：公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護(hù)，行政機(jī)關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可。

（三）設(shè)定行政許可的事項(xiàng)

1.直接涉及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等特定活動(dòng)，需要按照法定條件予以批準(zhǔn)的事項(xiàng)；

2.有限自然資源開(kāi)發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入等，需要賦予特定權(quán)利的事項(xiàng)；

3.提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)醫(yī)|學(xué)教|育網(wǎng)搜集整理，需要確定具備特殊信譽(yù)、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項(xiàng)；

4.直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，通過(guò)檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫等方式進(jìn)行審定的事項(xiàng)；

5.企業(yè)或者其他組織的設(shè)立等，需要確定主體資格的事項(xiàng)；

6.法律、行政法規(guī)規(guī)定可以設(shè)定行政許可的其他事項(xiàng)。

上述六類(lèi)事項(xiàng)，如果通過(guò)下列方式能夠予以規(guī)范的，可以不設(shè)行政許可：

1.公民、法人或者其他組織能夠自主決定的；

2.市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的；

3.行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的；

4.行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的