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國(guó)家衛(wèi)健委發(fā)布衛(wèi)生健康領(lǐng)域全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理實(shí)施方案(全文)

關(guān)于印發(fā)衛(wèi)生健康領(lǐng)域全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理實(shí)施方案的通知

為深入貫徹落實(shí)黨的十九大關(guān)于“全面實(shí)施績(jī)效管理”的戰(zhàn)略部署,按照《中共中央?國(guó)務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見》《財(cái)政部關(guān)于貫徹落實(shí)〈中共中央?國(guó)務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見〉的通知》(財(cái)預(yù)〔2018〕167號(hào))有關(guān)要求,推動(dòng)衛(wèi)生健康領(lǐng)域全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理工作,建成全方位、全過(guò)程、全覆蓋的衛(wèi)生健康預(yù)算績(jī)效管理體系,現(xiàn)結(jié)合衛(wèi)生健康領(lǐng)域工作實(shí)際,制定本實(shí)施方案。

一、范圍目標(biāo)

(一)實(shí)施范圍。

1.領(lǐng)域范圍。全國(guó)各級(jí)衛(wèi)生健康、中醫(yī)藥行政部門及所屬(管)預(yù)算單位,以及使用衛(wèi)生健康預(yù)算資金的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。

2.資金范圍。覆蓋各類衛(wèi)生健康預(yù)算資金,包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算以及其他各類安排用于支持衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展的資金。

(二)工作目標(biāo)。國(guó)家衛(wèi)生健康委、國(guó)家中醫(yī)藥局和省級(jí)衛(wèi)生健康、中醫(yī)藥行政部門推進(jìn)建立健全衛(wèi)生健康領(lǐng)域預(yù)算績(jī)效管理制度體系,完善行業(yè)績(jī)效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系。到2022年底,全國(guó)各級(jí)衛(wèi)生健康、中醫(yī)藥行政部門、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基本建成全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系,切實(shí)做到“花錢必問效、無(wú)效必問責(zé)”,提升預(yù)算管理水平和政策實(shí)施效果。

二、工作任務(wù)

(一)加強(qiáng)組織建設(shè)。健全組織領(lǐng)導(dǎo),梳理預(yù)算績(jī)效管理重點(diǎn)要求,明晰各方責(zé)任。全國(guó)各級(jí)衛(wèi)生健康、中醫(yī)藥行政部門、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建立或明確本級(jí)本單位預(yù)算績(jī)效管理組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制。

1.國(guó)家衛(wèi)生健康委、國(guó)家中醫(yī)藥局按照職責(zé)分別負(fù)責(zé)衛(wèi)生健康領(lǐng)域預(yù)算績(jī)效管理工作,成立委(局)預(yù)算績(jī)效管理領(lǐng)導(dǎo)小組,由委(局)領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任組長(zhǎng),在委黨組領(lǐng)導(dǎo)下,對(duì)衛(wèi)生健康領(lǐng)域預(yù)算績(jī)效管理工作進(jìn)行總體部署,審議資金預(yù)算和績(jī)效管理等工作。國(guó)家衛(wèi)生健康委、國(guó)家中醫(yī)藥局會(huì)同財(cái)政部研究制訂行業(yè)預(yù)算績(jī)效管理制度文件,建立健全績(jī)效指標(biāo)體系,指導(dǎo)推進(jìn)全國(guó)工作。國(guó)家衛(wèi)生健康委、國(guó)家中醫(yī)藥局對(duì)所屬(管)預(yù)算單位的預(yù)算績(jī)效管理開展指導(dǎo)監(jiān)督和評(píng)價(jià),落實(shí)主管責(zé)任。

2.省級(jí)及以下衛(wèi)生健康、中醫(yī)藥行政部門按照職責(zé)分別負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)預(yù)算績(jī)效管理工作,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)組織建設(shè),制訂工作實(shí)施方案;會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門研究完善預(yù)算績(jī)效管理制度文件;遵循分級(jí)指導(dǎo)、逐級(jí)檢查的原則,組織開展對(duì)下級(jí)衛(wèi)生健康、中醫(yī)藥行政部門的指導(dǎo)和檢查評(píng)價(jià);加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理培訓(xùn),著力提升管理能力水平。組織實(shí)施對(duì)本級(jí)預(yù)算單位的指導(dǎo)、監(jiān)督和評(píng)價(jià),落實(shí)主管責(zé)任。

3.醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要落實(shí)預(yù)算績(jī)效管理主體責(zé)任,建立由單位主要負(fù)責(zé)同志牽頭負(fù)責(zé)、多部門共同參與的工作機(jī)制,研究制訂具體方案,落實(shí)管理要求,著力推進(jìn)管理質(zhì)量、管理能力、管理水平和管理效益的綜合提升。國(guó)家衛(wèi)生健康委、國(guó)家中醫(yī)藥局所屬(管)預(yù)算單位要帶頭做好預(yù)算績(jī)效管理,充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

(二)完善管理制度體系。加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理制度體系建設(shè)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制訂等重點(diǎn)工作。國(guó)家衛(wèi)生健康委、國(guó)家中醫(yī)藥局及省級(jí)衛(wèi)生健康、中醫(yī)藥行政部門負(fù)責(zé)制訂本級(jí)部門預(yù)算、轉(zhuǎn)移支付預(yù)算等績(jī)效管理辦法。

1.分級(jí)分類制訂全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施細(xì)則。各級(jí)衛(wèi)生健康、中醫(yī)藥行政部門及醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)結(jié)合實(shí)際制訂本部門本單位預(yù)算績(jī)效管理辦法,明確責(zé)任分工、工作流程、工作方法和結(jié)果應(yīng)用等要求。

2.健全績(jī)效指標(biāo)體系。建立分級(jí)、分項(xiàng)、分專業(yè)領(lǐng)域衛(wèi)生健康預(yù)算績(jī)效指標(biāo)體系、績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范,并對(duì)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、可行性進(jìn)行論證。

(三)有序推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理工作。按照預(yù)算績(jī)效管理政策及制度文件要求,組織開展對(duì)事前、事中、事后等各環(huán)節(jié)具體預(yù)算績(jī)效管理工作。

1.建立預(yù)算績(jī)效評(píng)估機(jī)制。在項(xiàng)目立項(xiàng)和預(yù)算評(píng)審時(shí),對(duì)新出臺(tái)的重大政策和項(xiàng)目開展事前績(jī)效評(píng)估,評(píng)估結(jié)果作為申請(qǐng)預(yù)算的必要條件。評(píng)估的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)包括:厘清支出責(zé)任歸屬,開展成本效益分析,對(duì)設(shè)立必要性、投入經(jīng)濟(jì)性、績(jī)效目標(biāo)合理性、實(shí)施方案可行性、籌資合規(guī)性、風(fēng)險(xiǎn)可控性等開展分析、論證。

2.加強(qiáng)績(jī)效目標(biāo)管理。各級(jí)各單位編制預(yù)算時(shí)要分解細(xì)化各項(xiàng)工作要求,結(jié)合實(shí)際情況,設(shè)置部門和單位整體績(jī)效目標(biāo)及項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo),提高績(jī)效目標(biāo)編制質(zhì)量,推動(dòng)對(duì)部門預(yù)算、轉(zhuǎn)移支付預(yù)算和其他衛(wèi)生健康預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理的全覆蓋。未按照要求設(shè)定績(jī)效目標(biāo)的,不予安排預(yù)算。

3.開展績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控。對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況和績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況開展跟蹤檢查、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析和定期監(jiān)控,探索利用現(xiàn)有信息系統(tǒng),逐步實(shí)現(xiàn)持續(xù)性監(jiān)控。

4.全面開展績(jī)效評(píng)價(jià)。醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)對(duì)預(yù)算批復(fù)的績(jī)效目標(biāo)完成情況進(jìn)行自我評(píng)價(jià)。各級(jí)衛(wèi)生健康、中醫(yī)藥行政部門在單位自評(píng)的基礎(chǔ)上組織開展績(jī)效評(píng)價(jià),并配合財(cái)政部門開展評(píng)價(jià)工作,積極組織落實(shí)評(píng)價(jià)意見。

5.強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用。將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為預(yù)算資金分配的重要因素,并作為調(diào)整完善衛(wèi)生健康政策、改進(jìn)管理的重要依據(jù)。發(fā)揮激勵(lì)約束作用,對(duì)績(jī)效好的預(yù)算資金原則上優(yōu)先保障,低效無(wú)效資金一律削減或取消,長(zhǎng)期沉淀的資金一律收回。

三、工作要求

(一)提高認(rèn)識(shí),完善機(jī)制。衛(wèi)生健康領(lǐng)域全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理是健全行業(yè)治理體系、提高行業(yè)治理能力的重要內(nèi)容和有效手段。各級(jí)衛(wèi)生健康、中醫(yī)藥行政部門、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要高度重視,著眼大局、立足全局、落實(shí)責(zé)任,按照黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)管理要求,完善組織協(xié)調(diào)機(jī)制,將預(yù)算績(jī)效管理作為落實(shí)工作職責(zé)、提高治理能力的重要抓手,將績(jī)效管理責(zé)任分解落實(shí)到內(nèi)部具體部門、明確到具體責(zé)任人,確保資金支出效果和效益。

(二)落實(shí)任務(wù),壓實(shí)責(zé)任。各級(jí)衛(wèi)生健康、中醫(yī)藥行政部門要落實(shí)責(zé)任,對(duì)照本方案的各項(xiàng)要求,及時(shí)有效開展各環(huán)節(jié)預(yù)算績(jī)效管理工作,創(chuàng)新工作模式和方法,查找突出問題,解決實(shí)際困難,推進(jìn)管理實(shí)效。醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要落實(shí)主體責(zé)任,主要負(fù)責(zé)人作為第一責(zé)任人,要親自部署、靠前指揮,落實(shí)落細(xì)責(zé)任分工和各項(xiàng)管理要求。

(三)提升能力,強(qiáng)化支撐。采取多種形式,打造專業(yè)高效的預(yù)算績(jī)效管理隊(duì)伍。可根據(jù)工作需要,充實(shí)人員配備。加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè),建立預(yù)算績(jī)效管理專家?guī)?。提高預(yù)算績(jī)效管理信息化水平,充分利用數(shù)據(jù)資源,打破“信息孤島”和“數(shù)據(jù)煙囪”,促進(jìn)各信息系統(tǒng)互聯(lián)互通,為預(yù)算績(jī)效管理提供技術(shù)支撐。

(四)加強(qiáng)指導(dǎo),推廣經(jīng)驗(yàn)。各級(jí)衛(wèi)生健康、中醫(yī)藥行政部門要注重發(fā)掘樹立、宣傳推廣一些管理規(guī)范、效果良好、各方滿意的典型經(jīng)驗(yàn)做法,努力構(gòu)建先進(jìn)帶動(dòng)、示范引領(lǐng)的良好氛圍。國(guó)家衛(wèi)生健康委、國(guó)家中醫(yī)藥局、財(cái)政部將對(duì)各地區(qū)、各單位預(yù)算績(jī)效管理工作的落實(shí)情況進(jìn)行檢查指導(dǎo),總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)。

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