各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：

熱敏灸技術是我省中醫(yī)藥原始創(chuàng)新成果，獲國家科技進步二等獎，在防治疾病、對外交流中發(fā)揮著重要作用。做大做強做優(yōu)熱敏灸產業(yè)，加快中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，對深入實施健康江西和中醫(yī)藥強省戰(zhàn)略，深化供給側結構性改革、著力保障和改善民生，具有重大意義。為培育中醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展新動能，推動熱敏灸產業(yè)快速發(fā)展，經省政府同意，現提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，認真貫徹落實習近平總書記對江西工作“新的希望、三個著力、四個堅持、五個推進”的重要要求，認真落實省委十四屆七次全會部署，立足打造“國內領先、世界知名”的中醫(yī)藥強省目標，推動一二三產融合發(fā)展，激發(fā)熱敏灸產業(yè)發(fā)展活力和潛力，全力推進百億級熱敏灸產業(yè)發(fā)展，為推動我省高質量跨越式發(fā)展貢獻力量。

（二）基本原則。

市場主導，政府引導。充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，堅持事業(yè)產業(yè)融合發(fā)展，推動供需互促共進。發(fā)揮政府對市場的宏觀調控作用，統(tǒng)籌政策資源，形成有效合力，構建熱敏灸產業(yè)發(fā)展的政策保障和服務體系，優(yōu)化熱敏灸產業(yè)發(fā)展環(huán)境。

創(chuàng)新引領，高效發(fā)展。堅持以創(chuàng)新驅動為引領，著力加強熱敏灸技術和產業(yè)創(chuàng)新能力建設。強化產學研用緊密結合，針對熱敏灸產業(yè)發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)，匯聚優(yōu)勢資源，推進基礎理論創(chuàng)新、產品技術創(chuàng)新、管理服務創(chuàng)新、業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新，實現熱敏灸產業(yè)高質量發(fā)展。

規(guī)范標準，突出特色。圍繞熱敏灸全產業(yè)鏈亟待明確的技術要求和標準規(guī)范，建立標準體系，規(guī)范熱敏灸服務、規(guī)范市場行為，引領熱敏灸產業(yè)發(fā)展，充分突顯熱敏灸技術的優(yōu)勢特色。

（三）發(fā)展目標。

到2023年，建成全國重要的艾草種植、加工、現代制造基地。全省艾草種植面積達到10萬畝，形成3-5個艾草種植主產區(qū)；加工制造產業(yè)規(guī)模不斷壯大，形成一批熱敏灸相關產品的規(guī)?；a企業(yè)；基本建成覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級的熱敏灸醫(yī)療健康服務體系；構建熱敏灸全產業(yè)鏈標準體系；構建比較完善的熱敏灸創(chuàng)新體系，推進以熱敏灸為核心的國家臨床研究基地、省級臨床研究中心、重點實驗室建設，產學研用相結合的熱敏灸技術協同創(chuàng)新能力進一步加強；推進海外中醫(yī)中心建設，構建熱敏灸國際教育、高等教育與職業(yè)教育的人才培養(yǎng)體系；塑造全國以至世界知名的熱敏灸品牌。力爭全省熱敏灸全產業(yè)鏈主營業(yè)務收入達到100億元，全方位形成“南看江西灸”局面，把我省打造成國際熱敏灸質量標準中心、國際熱敏灸醫(yī)療保健中心、國際熱敏灸研發(fā)創(chuàng)新中心、國際熱敏灸人才培訓交流中心。

二、重點任務

（四）提升艾草種植生產供應能力。

實現艾草種植資源優(yōu)化培育、規(guī)范化種植和原材料精細加工。推進艾草種植標準化、規(guī)?；?、集約化生產，鼓勵成立艾草種植合作社，發(fā)展艾草種植基地，加強種植技術培訓指導，保障熱敏灸產業(yè)原材料供應。重點發(fā)展九江、上饒、撫州等主產地。建立產銷聯接機制，重點發(fā)展訂單式生產，并將艾草規(guī)范化種植列入相關中藥材政策支持范圍。到2023年艾草種植面積達到10萬畝。（省農業(yè)農村廳，有關設區(qū)市人民政府，排第一位的為牽頭部門，其他單位按職能各負其責，下同）

（五）提升加工制造供應能力。

依托江西中醫(yī)藥產業(yè)基礎，支持熱敏灸產業(yè)發(fā)展，引導和鼓勵本省中藥企業(yè)根據市場需求，進行熱敏灸產業(yè)所需用相關產品的生產，支持企業(yè)達產達標形成規(guī)?；?、智能化生產，實現產業(yè)化。（省工業(yè)和信息化廳，華潤江中集團）

加快熱敏灸產業(yè)規(guī)模化擴張。鼓勵艾草種植主產區(qū)優(yōu)先發(fā)展產地加工，支持南昌、贛州、宜春等設區(qū)市優(yōu)先發(fā)展熱敏灸機器人、熱敏灸治療儀等灸具和相關設備制造。（省工業(yè)和信息化廳，有關設區(qū)市人民政府，江西中醫(yī)藥大學）

（六）提升熱敏灸健康服務能力。

構建覆蓋全省的熱敏灸服務體系。做大做優(yōu)江西熱敏灸醫(yī)院，將其打造成三級甲等醫(yī)院；做強做實熱敏灸聯盟，熱敏灸聯盟成員單位在現有基礎上增加到100家，將熱敏灸技術推廣納入下一輪中醫(yī)醫(yī)療機構等級評審指標體系；提升醫(yī)療衛(wèi)生機構熱敏灸服務能力，基本建成覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級的熱敏灸服務網絡。（省衛(wèi)生健康委，省中醫(yī)藥局，省發(fā)展改革委，江西中醫(yī)藥大學）

推進熱敏灸產業(yè)與養(yǎng)老服務體系建設融合發(fā)展。在醫(yī)養(yǎng)結合省級綜合示范區(qū)、示范項目和社區(qū)示范中心，推廣熱敏灸服務，并逐步在全省有條件的社區(qū)養(yǎng)老院、居家養(yǎng)老服務站點中普及。利用我省及周邊文化旅游資源，創(chuàng)建灸養(yǎng)結合的熱敏灸小鎮(zhèn)。（省民政廳，省文化和旅游廳，省衛(wèi)生健康委，省中醫(yī)藥局，省發(fā)展改革委，相關縣〔市、區(qū)〕人民政府，江西中醫(yī)藥大學）

（七）提升熱敏灸產業(yè)標準化發(fā)展能力。

建立健全熱敏灸標準體系。支持企業(yè)、社會團體、高校、科研院所開展熱敏灸技術和相關產品企業(yè)標準、行業(yè)標準研究和標準化試點示范建設，爭取國家標準、國際標準項目。（省市場監(jiān)管局，省衛(wèi)生健康委，省中醫(yī)藥局，省科技廳，江西中醫(yī)藥大學）

實施艾草種植標準化工程，結合江西地理、土壤、水質、大氣等環(huán)境特點，制定艾草種苗、種植、采收標準。根據熱敏灸技術需求，制定包括艾絨、艾條、艾柱等施灸用品在內的艾產品加工標準。（省農業(yè)農村廳，省市場監(jiān)管局，省藥監(jiān)局，華潤江中集團，江西中醫(yī)藥大學）

完善熱敏灸操作標準，制定熱敏灸技術培訓標準，規(guī)范培訓渠道、培訓師資等；制定熱敏灸小鎮(zhèn)、社區(qū)建設標準；完善熱敏灸分院建設標準；制定熱敏灸養(yǎng)生保健機構建設標準和技師資質認可標準。（江西中醫(yī)藥大學，省衛(wèi)生健康委，省中醫(yī)藥局，省市場監(jiān)管局，省教育廳，省人力資源社會保障廳）

（八）提升熱敏灸產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力。

健全熱敏灸協同創(chuàng)新體系。以國家中醫(yī)藥科研平臺為核心，以省級熱敏灸科研平臺為支撐，建立多學科、跨部門共同參與的中醫(yī)藥協同創(chuàng)新體制機制。圍繞熱敏灸產業(yè)鏈的關鍵核心技術，開展臨床診療技術研究，重點攻關腧穴敏化理論和熱敏灸智能化應用。提高科技成果轉化效率，促進創(chuàng)新成果的知識產權化、商品化和產業(yè)化。（省科技廳，省衛(wèi)生健康委，省中醫(yī)藥局，江西中藥大學）

鼓勵行業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式創(chuàng)新，激發(fā)行業(yè)活力。利用現有種植、加工、制造、醫(yī)療、文旅資源，推動“熱敏灸+”計劃，發(fā)展休閑觀光種植、個性化服務體驗、互聯網熱敏灸等新業(yè)態(tài)。以技術換市場，采取授權、技術合作、代加工等方式，創(chuàng)新熱敏灸產業(yè)發(fā)展新模式。（省衛(wèi)生健康委，省中醫(yī)藥局，省文化和旅游廳，江西中醫(yī)藥大學，華潤江中集團）

（九）提升熱敏灸宣傳推廣能力。

圍繞熱敏灸功效進行宣傳推廣，提高人民群眾對熱敏灸的知曉率和認可度。開展熱敏灸進社區(qū)活動，讓熱敏灸技術走進千家萬戶。利用新媒體手段，開展形式多樣、貼近生活的中醫(yī)藥健康文化知識傳播活動；在省主流媒體開設熱敏灸專欄，推出一批科學精準、通俗易懂、規(guī)范可信、貼近生活的熱敏灸科普作品，在全社會營造“信灸、愛灸、用灸”的良好社會氛圍。（省文化和旅游廳，省廣電局，省衛(wèi)生健康委，省中醫(yī)藥局，江西中醫(yī)藥大學）

擴大對外開放合作領域。加強省外熱敏灸聯盟的建設，建設10個左右省外熱敏灸分院。推進熱敏灸產業(yè)融入“一帶一路”建設，在沿線國家舉辦大型中醫(yī)藥文化展覽、義診、健康講座、科普宣傳和產品推介活動。發(fā)揮海外中醫(yī)中心和岐黃國醫(yī)政要體驗中心帶動作用，爭取建設10個融中醫(yī)醫(yī)療、養(yǎng)生、康復、養(yǎng)老、文化傳播、商務會展于一體的中醫(yī)藥國際對外交流合作示范基地。（江西中醫(yī)藥大學，省外辦，省衛(wèi)生健康委，省中醫(yī)藥局）

（十）提升熱敏灸品牌效應輻射能力。

培育國際知名的熱敏灸品牌。加大品牌建設力度，把“江中醫(yī)熱敏灸”和“陳日新熱敏灸”打造成全國知名品牌。加強熱敏灸技術知識產權的培育和保護。鼓勵地理標志商標注冊，積極培育地理標志產品，并爭取列入非物質文化遺產名錄。（省市場監(jiān)管局，省文化和旅游廳，省衛(wèi)生健康委，省中醫(yī)藥局，江西中醫(yī)藥大學）

三、保障措施

（十一）優(yōu)化熱敏灸產業(yè)發(fā)展環(huán)境。

加強組織指導。依托省推進中醫(yī)藥發(fā)展領導小組，建立熱敏灸產業(yè)推進工作部門聯席制度，組建聯合辦公室，辦公室設在省中醫(yī)藥管理局，負責熱敏灸產業(yè)發(fā)展宏觀指導和綜合協調。（省衛(wèi)生健康委，省中醫(yī)藥局，省發(fā)展改革委）

相關地方政府成立熱敏灸發(fā)展推進小組，完善熱敏灸產業(yè)發(fā)展的政策措施和推進機制，并將熱敏灸推廣發(fā)展成效納入省政府重點工作逐級督導，形成上下聯動、協調推進的工作格局。（有關設區(qū)市人民政府）

（十二）落實熱敏灸產業(yè)政策保障。

建立健全促進行業(yè)發(fā)展的政策保障體系，落實政策實效。將熱敏灸服務和艾條納入醫(yī)療保障體系，合理制定熱敏灸醫(yī)療服務項目收費標準，體現服務成本和技術勞務價值。（省醫(yī)保局）

扶持熱敏灸相關企業(yè)發(fā)展，支持相關企業(yè)和單位開展研發(fā)工作，支持企業(yè)申報高新技術企業(yè)。（省工業(yè)和信息化廳，省科技廳）

依法依規(guī)支持熱敏灸相關產品分類申報管理，支持藥用艾條及相關灸具產品申報藥品批準文號或醫(yī)療器械注冊證，推進普通灸制品在市場監(jiān)督管理局登記備案。（省市場監(jiān)管局，省藥監(jiān)局）

將熱敏灸技術服務納入公共衛(wèi)生服務。（省衛(wèi)生健康委，省中醫(yī)藥局）

（十三）拓寬熱敏灸產業(yè)融資渠道。

加大熱敏灸相關中醫(yī)藥事業(yè)、產業(yè)資金支持力度。統(tǒng)籌政府研發(fā)資金、技改資金、基建資金、農業(yè)補助資金等財政性專項資金，支持企業(yè)研發(fā)、服務網絡建設、種植業(yè)發(fā)展和文化交流傳播。（省科技廳，省工業(yè)和信息化廳，省發(fā)展改革委，省農業(yè)農村廳，省衛(wèi)生健康委，省中醫(yī)藥局，省文化和旅游廳，省財政廳，有關設區(qū)市人民政府）

利用“財園信貸通”和“惠農信貸通”等融資模式，以發(fā)展基金、低息貸款、參股投資等方式籌措資金。鼓勵銀行、證券、保險、信托、基金等各類金融機構加大對熱敏灸企業(yè)融資籌資的支持力度，加大引入社會資本，鼓勵社會資本投資熱敏灸產業(yè)。（省金融監(jiān)管局）

（十四）保障熱敏灸產業(yè)人才需求。

加強熱敏灸領域科研人才的培養(yǎng)和引進。省主要學科學術和技術帶頭人培養(yǎng)計劃、省科技創(chuàng)新杰出青年人才培養(yǎng)計劃等積極培養(yǎng)扶持熱敏灸領軍人才。加大國際國內高端人才引進力度，對行業(yè)優(yōu)秀人才按相關政策給予優(yōu)先獎勵，并納入人才信息庫，研究制定熱敏灸技術人才培養(yǎng)標準，對熱敏灸技師等從業(yè)人員提供職稱評聘渠道。（省人力資源社會保障廳，省科技廳，江西中醫(yī)藥大學）

加大高校、職校熱敏灸人才培養(yǎng)力度，支持有條件的院校設立熱敏灸相關專業(yè)。（省教育廳）