醫(yī)保發(fā)〔2021〕39號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于為人民群眾提供便捷高效的醫(yī)療保障服務(wù)的決策部署，深入推進(jìn)醫(yī)保領(lǐng)域“放管服”改革，提高醫(yī)保服務(wù)水平，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)就優(yōu)化醫(yī)保領(lǐng)域便民服務(wù)提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以人民健康為中心，深化醫(yī)保領(lǐng)域“放管服”改革，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，創(chuàng)新管理方式，強(qiáng)化能力建設(shè)，打造高效便民的醫(yī)保服務(wù)體系，持續(xù)提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

（二）基本原則。堅(jiān)持需求導(dǎo)向，聚焦群眾就醫(yī)和醫(yī)保需求，補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)，提供更加貼心暖心的服務(wù)。堅(jiān)持便捷高效，推動(dòng)服務(wù)創(chuàng)新與互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)深度融合，推進(jìn)經(jīng)辦服務(wù)扁平化、高效化、智能化，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)范，強(qiáng)化管理服務(wù)規(guī)則和經(jīng)辦服務(wù)能力建設(shè)，推動(dòng)醫(yī)保服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，不斷提升服務(wù)效能。

（三）工作目標(biāo)。2022年底前，加快推動(dòng)醫(yī)保服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化建設(shè)，推行醫(yī)保服務(wù)事項(xiàng)“最多跑一次”改革，高頻醫(yī)保服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“跨省通辦”，切實(shí)提高醫(yī)保服務(wù)水平。在此基礎(chǔ)上，逐步建成以人性化為導(dǎo)向、法治化為保障、標(biāo)準(zhǔn)化為基礎(chǔ)、信息化為支撐的醫(yī)保經(jīng)辦管理服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)全國(guó)基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助等醫(yī)保服務(wù)一體化。

二、主要任務(wù)

（四）推動(dòng)醫(yī)保服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)。推行醫(yī)保經(jīng)辦服務(wù)事項(xiàng)清單管理，2021年底前，實(shí)現(xiàn)全國(guó)醫(yī)保經(jīng)辦服務(wù)事項(xiàng)名稱(chēng)、事項(xiàng)編碼、辦理材料、辦理時(shí)限、辦理環(huán)節(jié)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)“六統(tǒng)一”，并適時(shí)調(diào)整更新。各級(jí)醫(yī)保部門(mén)要按照服務(wù)質(zhì)量最優(yōu)、所需材料最少、辦理時(shí)限最短、辦事流程最簡(jiǎn)“四最”要求，堅(jiān)決取消法律法規(guī)及國(guó)家政策要求之外的辦理環(huán)節(jié)和材料。規(guī)范壓減醫(yī)保支付自由裁量權(quán)，完善多元復(fù)合支付方式，積極推行按疾病診斷相關(guān)分組付費(fèi)、區(qū)域點(diǎn)數(shù)法總額預(yù)算和按病種分值付費(fèi)。保障參保人員基本醫(yī)療需求，避免醫(yī)療機(jī)構(gòu)年底突擊“控費(fèi)”。推行醫(yī)保報(bào)銷(xiāo)集成套餐服務(wù)，以保障群眾辦好醫(yī)保報(bào)銷(xiāo)為主線，實(shí)施流程再造，實(shí)現(xiàn)一次告知、一表申請(qǐng)、一窗辦成，切實(shí)解決群眾醫(yī)保報(bào)銷(xiāo)申請(qǐng)材料繁、手續(xù)雜等問(wèn)題。

（五）深化醫(yī)保服務(wù)“最多跑一次”改革。推行醫(yī)保經(jīng)辦服務(wù)窗口“綜合柜員制”，實(shí)現(xiàn)服務(wù)前臺(tái)不分險(xiǎn)種、不分事項(xiàng)一窗受理，后臺(tái)分辦聯(lián)辦。鼓勵(lì)基層醫(yī)保經(jīng)辦服務(wù)進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)綜合大廳，加強(qiáng)與人力資源社會(huì)保障、人民銀行、稅務(wù)等部門(mén)業(yè)務(wù)銜接，方便群眾參保登記繳費(fèi)“一站式”聯(lián)辦。探索在地市推行基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助和商業(yè)保險(xiǎn)一單結(jié)算，最多跑一次。

（六）推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)保服務(wù)”。優(yōu)化醫(yī)療服務(wù)，參保群眾可自主選擇使用社保卡（含電子社?？ǎ?、醫(yī)保電子憑證就醫(yī)購(gòu)藥。依托全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)醫(yī)保經(jīng)辦服務(wù)網(wǎng)上辦理，實(shí)現(xiàn)“掌上辦”“網(wǎng)上辦”。積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療服務(wù)”，按照線上線下公平的原則和醫(yī)保支付政策，根據(jù)服務(wù)特點(diǎn)完善協(xié)議管理、結(jié)算流程，積極探索信息共享，實(shí)現(xiàn)處方流轉(zhuǎn)、在線支付結(jié)算、送藥上門(mén)一體化服務(wù)。各統(tǒng)籌地區(qū)醫(yī)保部門(mén)要加快完善本地區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療服務(wù)”醫(yī)保支付協(xié)議管理。暢通醫(yī)保咨詢(xún)服務(wù)渠道，加強(qiáng)智能知識(shí)庫(kù)建設(shè)，向群眾提供應(yīng)答及時(shí)、咨詢(xún)有效、解決率高的專(zhuān)業(yè)化醫(yī)保熱線服務(wù)。積極探索醫(yī)保服務(wù)事項(xiàng)“視頻辦”。

（七）優(yōu)化醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)和異地就醫(yī)結(jié)算。適應(yīng)人口流動(dòng)和就業(yè)轉(zhuǎn)換需求，完善醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，積極推進(jìn)跨統(tǒng)籌區(qū)基本醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作，實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)“跨省通辦”。通過(guò)全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)基本醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)服務(wù)“網(wǎng)上辦”“就近辦”，辦理時(shí)限不超過(guò)20個(gè)工作日。加快推進(jìn)基本醫(yī)保跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算，實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)一的異地就醫(yī)備案，擴(kuò)大異地就醫(yī)直接結(jié)算范圍。2021年底前，各省份60%以上的縣至少有1家普通門(mén)診費(fèi)用跨省聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，各統(tǒng)籌地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)普通門(mén)診費(fèi)用跨省直接結(jié)算；2022年底前，每個(gè)縣至少有1家定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)能夠提供包括門(mén)診費(fèi)用在內(nèi)的醫(yī)療費(fèi)用跨省直接結(jié)算服務(wù)。加強(qiáng)醫(yī)保與財(cái)政、稅務(wù)部門(mén)數(shù)據(jù)共享，建立健全全國(guó)醫(yī)療費(fèi)用電子票據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)與醫(yī)保系統(tǒng)、醫(yī)院端的對(duì)接。逐步實(shí)現(xiàn)住院、門(mén)診費(fèi)用線上線下一體化的異地就醫(yī)結(jié)算服務(wù)。

（八）推行醫(yī)保經(jīng)辦服務(wù)就近辦理。大力推動(dòng)醫(yī)保經(jīng)辦服務(wù)下沉，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）作為服務(wù)城鄉(xiāng)居民的區(qū)域中心作用，將參保登記繳費(fèi)、信息查詢(xún)及變更、異地就醫(yī)備案、零星（手工）報(bào)銷(xiāo)初審等業(yè)務(wù)下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級(jí)辦理，鼓勵(lì)有條件的統(tǒng)籌地區(qū)下放至村（社區(qū)）一級(jí)辦理。鼓勵(lì)將門(mén)診慢特病種認(rèn)定、新生兒參保等與就醫(yī)過(guò)程緊密相關(guān)的事項(xiàng)下放至定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)辦理。拓展自助服務(wù)功能，在指定定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)設(shè)置自助服務(wù)區(qū)，方便群眾查詢(xún)及辦理基本醫(yī)保經(jīng)辦業(yè)務(wù)。

（九）優(yōu)化定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)協(xié)議管理。公開(kāi)定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)申請(qǐng)條件，對(duì)所需提供的材料實(shí)施清單管理，并明確不予受理情形，對(duì)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)等不設(shè)“玻璃門(mén)”，做到一視同仁。統(tǒng)籌地區(qū)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)受理醫(yī)療機(jī)構(gòu)、零售藥店提出的定點(diǎn)申請(qǐng)并組織評(píng)估，協(xié)商達(dá)成一致的，雙方自愿簽訂服務(wù)協(xié)議。

（十）完善醫(yī)保經(jīng)辦管理服務(wù)體系。加快構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的醫(yī)保經(jīng)辦管理服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）全覆蓋。加強(qiáng)基層醫(yī)保經(jīng)辦服務(wù)能力建設(shè)，推進(jìn)醫(yī)保經(jīng)辦服務(wù)納入縣鄉(xiāng)村公共服務(wù)一體化建設(shè)。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）服務(wù)站完善基層醫(yī)保經(jīng)辦服務(wù)體系。鼓勵(lì)商業(yè)健康保險(xiǎn)發(fā)展，豐富保險(xiǎn)品種，引入信息技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等第三方力量參與醫(yī)保經(jīng)辦服務(wù)，提高醫(yī)保精算水平，建立績(jī)效評(píng)價(jià)和優(yōu)勝劣汰調(diào)整機(jī)制。

（十一）強(qiáng)化醫(yī)保服務(wù)數(shù)據(jù)支撐。按照建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一醫(yī)保信息平臺(tái)的目標(biāo)，依托全國(guó)統(tǒng)一的技術(shù)體系和架構(gòu)，加快推進(jìn)各地醫(yī)保信息平臺(tái)落地應(yīng)用，并與全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)互聯(lián)互通。全面推行15項(xiàng)信息業(yè)務(wù)編碼標(biāo)準(zhǔn)的落地應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)全國(guó)醫(yī)保系統(tǒng)和各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的“一碼通”，逐步實(shí)現(xiàn)醫(yī)保數(shù)據(jù)的聚合貫通、深度挖掘及在線應(yīng)用。提升醫(yī)保一體化經(jīng)辦、便捷化服務(wù)、智能化監(jiān)管和科學(xué)化決策能力，提高醫(yī)保治理能力現(xiàn)代化水平。強(qiáng)化新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員等靈活就業(yè)人員、新生兒、孤棄兒童、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童等重點(diǎn)群體參保數(shù)據(jù)管理，防止“漏?！薄皵啾！?。以全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)為數(shù)據(jù)共享樞紐，建立醫(yī)保部門(mén)與教育、公安、民政、人力資源社會(huì)保障、衛(wèi)生健康、退役軍人事務(wù)、稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、鄉(xiāng)村振興、殘聯(lián)等部門(mén)的數(shù)據(jù)共享交換機(jī)制，加強(qiáng)人員信息比對(duì)和動(dòng)態(tài)維護(hù)，做實(shí)參?；A(chǔ)數(shù)據(jù)。

（十二）打造醫(yī)保經(jīng)辦服務(wù)示范窗口。加強(qiáng)醫(yī)保經(jīng)辦服務(wù)窗口標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備，統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，全面落實(shí)一次性告知制、首問(wèn)負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制。落實(shí)好“好差評(píng)”制度，加強(qiáng)結(jié)果運(yùn)用，開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，加強(qiáng)醫(yī)保經(jīng)辦服務(wù)窗口行風(fēng)建設(shè)，開(kāi)展體驗(yàn)式評(píng)價(jià)和群眾滿(mǎn)意度調(diào)查。加快推進(jìn)全國(guó)縣區(qū)以上醫(yī)保經(jīng)辦服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化窗口全覆蓋，為群眾提供更好辦事環(huán)境和辦事體驗(yàn)。

（十三）打擊醫(yī)保領(lǐng)域欺詐騙保行為。強(qiáng)化醫(yī)?；鹑^(guò)程監(jiān)管，完善法規(guī)，依法嚴(yán)厲打擊誘導(dǎo)住院、虛開(kāi)費(fèi)用單據(jù)、過(guò)度診療等欺詐騙保行為，守好群眾“保命錢(qián)”。依托全國(guó)統(tǒng)一的醫(yī)保信息平臺(tái)，加快醫(yī)保智能監(jiān)管子系統(tǒng)落地應(yīng)用，與醫(yī)藥機(jī)構(gòu)信息系統(tǒng)全面對(duì)接。針對(duì)醫(yī)保領(lǐng)域欺詐騙保行為特點(diǎn)，完善智能監(jiān)控知識(shí)庫(kù)和審核規(guī)則庫(kù)，加強(qiáng)對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)臨床診療行為的引導(dǎo)和審核，強(qiáng)化事前、事中監(jiān)管，事后運(yùn)用大數(shù)據(jù)篩查醫(yī)療費(fèi)用異常情況并及時(shí)進(jìn)行處理。鼓勵(lì)有條件的地方推廣運(yùn)用人臉識(shí)別技術(shù)，實(shí)現(xiàn)參保人“刷臉”就醫(yī)住院，杜絕“假病人”；醫(yī)師“刷臉+定位”雙重認(rèn)證，杜絕“假醫(yī)生”。

三、加強(qiáng)組織保障

（十四）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各相關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)醫(yī)保領(lǐng)域“放管服”改革的重要性，積極協(xié)同配合，強(qiáng)化信息共享、機(jī)制銜接，形成工作合力。各地醫(yī)保部門(mén)要細(xì)化分解任務(wù)，層層壓實(shí)責(zé)任，確保落實(shí)落細(xì)。

（十五）優(yōu)化資源保障。各地區(qū)要根據(jù)實(shí)際情況，優(yōu)化醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)資源配置，加強(qiáng)履職所需的技術(shù)、設(shè)備、經(jīng)費(fèi)等方面的保障。合理配備與定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)數(shù)、參保人員數(shù)以及工作職責(zé)相匹配的經(jīng)辦力量，推進(jìn)醫(yī)保經(jīng)辦隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化，全面提升醫(yī)保經(jīng)辦服務(wù)水平,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）承接下放業(yè)務(wù)提供必要的工作條件和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

（十六）積極宣傳引導(dǎo)。各地區(qū)要及時(shí)總結(jié)評(píng)估醫(yī)保領(lǐng)域便民服務(wù)有效做法，倡導(dǎo)簡(jiǎn)化手續(xù)、提高效率，便利參保群眾享受醫(yī)保服務(wù)，打造醫(yī)保服務(wù)品牌。加大宣傳力度，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，廣泛凝聚社會(huì)共識(shí)，營(yíng)造醫(yī)保領(lǐng)域便民服務(wù)良好氛圍。

國(guó)家醫(yī)療保障局

2021年7月16日