各市、縣、自治縣衛(wèi)生局，財(cái)政局，省直屬有關(guān)單位：

　　根據(jù)財(cái)政部、衛(wèi)生部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中央補(bǔ)助地方衛(wèi)生事業(yè)專項(xiàng)資金管理的通知》（財(cái)辦社[2006]23號(hào)）精神，2006年8月28—31日，我們聯(lián)合組織對(duì)中央補(bǔ)助我省衛(wèi)生專項(xiàng)資金項(xiàng)目執(zhí)行情況進(jìn)行了全面綜合督查，現(xiàn)將督查情況通報(bào)如下：

　　一、督查的基本情況

　　2004—2005年中央補(bǔ)助我省衛(wèi)生事業(yè)專項(xiàng)資金共7628萬元，分別用于市縣醫(yī)院醫(yī)救治能力建設(shè)、農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)能力及新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理能力建設(shè)、突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治、疾控機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室設(shè)備、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)能力建設(shè)、中醫(yī)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)、降低孕產(chǎn)婦死亡率和消除新生兒破傷風(fēng)、改水改廁、艾滋病防治、結(jié)核病防治、計(jì)劃免疫項(xiàng)目和人禽流感等重點(diǎn)傳染病防治等項(xiàng)目建設(shè)。

　　為規(guī)范資金管理，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)督導(dǎo)工作，切實(shí)提高資金使用效益，確保項(xiàng)目方案如期實(shí)施，本次督查工作是針對(duì)中央補(bǔ)助地方專項(xiàng)資金下達(dá)市縣具體項(xiàng)目單位的資金到位情況和項(xiàng)目方案實(shí)施情況進(jìn)行的，督查的的重點(diǎn)是各市縣財(cái)政和衛(wèi)生主管部門，是否按照省財(cái)政廳、衛(wèi)生廳印發(fā)的瓊財(cái)社〔2006〕975號(hào)文件要求，2004年的項(xiàng)目8月底全面完成，2005年的項(xiàng)目8月10日前補(bǔ)助資金全部下達(dá)到項(xiàng)目實(shí)施單位，并按方案組織項(xiàng)目實(shí)施。

　　二、資金到位和項(xiàng)目完成情況

　　2004年中央補(bǔ)助我省衛(wèi)生事業(yè)專項(xiàng)資金有16項(xiàng)，分解安排到市縣的子項(xiàng)目共172個(gè)，資金已到位有167個(gè)，占97%；項(xiàng)目建設(shè)完成115個(gè)，占67%.

　　2005年中央補(bǔ)助我省衛(wèi)生事業(yè)專項(xiàng)資金有27項(xiàng)，分解安排各市縣的子項(xiàng)目共190個(gè)，資金已到位的110個(gè)，占58%；項(xiàng)目建設(shè)完成7個(gè)，占3.7%.

　　資金到位情況最好是瓊海市、文昌市、陵水縣，2004和2005兩年的所有資金全部到位，資金到位慢的是定安縣和澄邁縣2005年資金到位率為零。項(xiàng)目完成最好的是陵水縣和樂東縣，完成慢的是定安縣和?？谑?。

　　三、資金使用和項(xiàng)目管理

　　從督查的情況來看，各市縣能按照項(xiàng)目方案規(guī)定，?？顚Ｓ?，合理組織項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施。

　?。ㄒ唬┵Y金使用管理情況。項(xiàng)目資金管理方式雖然沒有形成統(tǒng)一的模式，有的集中在衛(wèi)生局統(tǒng)一報(bào)帳支付，有的由衛(wèi)生局下?lián)艿巾?xiàng)目單位支付，還有部分市縣由財(cái)政直接將資金下達(dá)到項(xiàng)目單位，不經(jīng)過衛(wèi)生局帳戶，但管理比較規(guī)范，使用方向明確，帳目清楚，明細(xì)合理。如定安縣把每一個(gè)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)支出金額、用途和時(shí)間安排全部列表，一式三份，一份交領(lǐng)導(dǎo)，一份交會(huì)計(jì)中心，一份交項(xiàng)目執(zhí)行工作人員，有利于對(duì)項(xiàng)目資金的全面管理和監(jiān)督，值得借鑒。

　　不足方面是市縣財(cái)政與衛(wèi)生部門之間還沒有建立起足夠順暢的溝通和協(xié)調(diào)機(jī)制，項(xiàng)目資金撥付各環(huán)節(jié)比較滯緩，有的方案到了，資金沒有及時(shí)到位，有的資金已到財(cái)政，衛(wèi)生部門沒有申請(qǐng)，更有甚者財(cái)政資金已撥到項(xiàng)目單位，項(xiàng)目單位卻不知道是什么經(jīng)費(fèi)不敢使用。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院項(xiàng)目實(shí)施單位資金管理不夠規(guī)范，沒有明細(xì)帳無法核對(duì)項(xiàng)目資金收支情況。屯昌縣改水改廁的水泥材料沒有用在改水改廁項(xiàng)目上。

　?。ǘ╉?xiàng)目實(shí)施和管理情況。大部分市縣衛(wèi)生部門能按項(xiàng)目實(shí)施方案要求，制定項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，組織項(xiàng)目實(shí)施管理。實(shí)施和管理較好的項(xiàng)目有艾滋病防治、結(jié)核病防治、計(jì)劃免疫和降消項(xiàng)目，從項(xiàng)目開始實(shí)施到中期管理和后期評(píng)估有跟蹤、督導(dǎo)，保證項(xiàng)目如期完成。

　　不足方面是也有一些市縣對(duì)項(xiàng)目實(shí)施管理不夠重視，項(xiàng)目的執(zhí)行顯得比較被動(dòng)，協(xié)調(diào)、監(jiān)督、管理無力，不能全面把握項(xiàng)目的總體情況，造成在項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展緩慢。實(shí)施不好的項(xiàng)目是農(nóng)村衛(wèi)生人員能力培訓(xùn)，2004年的項(xiàng)目有一半市縣至今尚未開展培訓(xùn)工作。

　　四、下一步的工作要求

　?。ㄒ唬└魇锌h財(cái)政部門要加快專項(xiàng)資金的執(zhí)行進(jìn)度，務(wù)必今年10月底前將2004和2005年所有中央補(bǔ)助衛(wèi)生事業(yè)專項(xiàng)資金撥付到項(xiàng)目實(shí)施單位，并于11月中旬將資金到位情況報(bào)兩廳。

　?。ǘ└魇锌h衛(wèi)生部門要根據(jù)省里下達(dá)的各項(xiàng)實(shí)施方案，制定實(shí)施計(jì)劃，采取得力措施，組織項(xiàng)目實(shí)施。2004年的項(xiàng)目務(wù)必今年10月底全面完成，2005年項(xiàng)目今年11月底全面完成。同時(shí)還要按照方案要求進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果（或總結(jié)）報(bào)省衛(wèi)生廳。

　　此次督查工作，對(duì)加強(qiáng)項(xiàng)目的管理和加快資金的下達(dá)起到了較大的促進(jìn)作用，各市縣要高度重視項(xiàng)目實(shí)施工作，針對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的薄弱環(huán)節(jié)和存在問題，制定有效措施進(jìn)行整改，并進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)管理，加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，提高項(xiàng)目資金使用效益，確保項(xiàng)目順利完成。