4月8日，上海市衛(wèi)生健康委員會、上海市中醫(yī)藥管理局發(fā)布《中共上海市委、上海市人民政府關于完善重大疫情防控體制機制健全公共衛(wèi)生應急管理體系的若干意見》，《若干意見》內容如下：

為全面提升我市應對重大疫情和公共衛(wèi)生安全事件的能力，牢牢守住城市安全底線，持續(xù)增強城市能級和核心競爭力，加快推進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，現(xiàn)就完善重大疫情防控體制機制、健全公共衛(wèi)生應急管理體系提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面踐行總體國家安全觀和新時期衛(wèi)生健康工作方針，將生物安全納入國家安全體系，將保障公共衛(wèi)生安全作為提升城市治理能力的重要方面，把握超大城市公共衛(wèi)生安全治理基本規(guī)律，把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，堅持以人為本、系統(tǒng)治理、科技賦能、法治保障，以能力建設為主線、人才為根本、改革為動力，加大公共衛(wèi)生投入力度，完善重大疫情防控體制機制，加快打造與社會主義現(xiàn)代化國際大都市功能定位相匹配的公共衛(wèi)生應急管理體系，率先走出一條具有中國特色、體現(xiàn)時代特征、彰顯社會主義制度優(yōu)越性的超大城市公共衛(wèi)生安全治理之路。

（二）基本原則

——依法防控，系統(tǒng)治理。強化法治思維，堅守法治底線，健全相關法規(guī)規(guī)章，在法治軌道上有序推進重大疫情防控和公共衛(wèi)生應急管理工作。統(tǒng)籌完善公共衛(wèi)生、醫(yī)療救治、物資保障、城市運行、社區(qū)治理等各環(huán)節(jié)，提升重大疫情防控能力。

——預防為主，平戰(zhàn)結合。強化風險意識和底線思維，堅持醫(yī)防融合和早期預警，關口前移、抓早抓小、防微杜漸。立足當前、放眼長遠、服務大局，加強資源和能力儲備，補短板、堵漏洞、強弱項，提高公共衛(wèi)生應急管理能力。

——統(tǒng)一指揮，聯(lián)防聯(lián)控。健全集中統(tǒng)一高效的領導指揮體系，完善防治結合、聯(lián)防聯(lián)控、群防群控機制，強化部門職責、屬地責任、社區(qū)管控、社會動員，推進區(qū)域協(xié)同合作，健全公共衛(wèi)生應急管理體系。

——科技引領，精準施策。對標國際最高標準、最好水平，科學搭建防控體系，強化重大和新發(fā)突發(fā)傳染病防治科研攻關，發(fā)揮大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算、區(qū)塊鏈等技術在公共衛(wèi)生應急管理中的支撐作用，實現(xiàn)動態(tài)防控、科學防控、精準防控。

（三）建設目標

到2025年，形成統(tǒng)一高效、響應迅速、科學精準、聯(lián)防聯(lián)控、多元參與的公共衛(wèi)生應急管理體系，打造平戰(zhàn)結合、專業(yè)化、復合型、高水平公共衛(wèi)生人才隊伍，顯著提升疫情監(jiān)測、疾病救治、物資保障、科研攻關等能力，推動重大疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應對能力達到國際水準，使上海成為全球公共衛(wèi)生最安全城市之一。

二、完善體系建設，織密織牢城市公共衛(wèi)生安全防控網(wǎng)絡

（一）建設集中統(tǒng)一、智慧高效的公共衛(wèi)生應急指揮體系

完善公共衛(wèi)生事件應急指揮體制，建設上海市公共衛(wèi)生應急指揮中心，明確相關部門職責，加強衛(wèi)生健康部門與應急管理部門協(xié)同聯(lián)動，構建統(tǒng)一領導、權責匹配、權威高效的公共衛(wèi)生大應急管理格局。健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急響應制度，建立上海市重大公共衛(wèi)生安全專家?guī)?，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案體系并建立定期修訂制度，細化事件分級標準，按照事件不同級別和規(guī)模，完善監(jiān)測、預警、報告、救治等應對處置方案，明確相關部門社會面管控措施方案，加強相關能力建設和儲備。依托城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺，建設多數(shù)據(jù)、全方位、廣覆蓋的市級公共衛(wèi)生應急指揮信息系統(tǒng)，建立疫情聯(lián)防聯(lián)控大數(shù)據(jù)智慧決策平臺，實現(xiàn)當前態(tài)勢全面感知、醫(yī)療衛(wèi)生資源統(tǒng)籌調度、重大信息統(tǒng)一發(fā)布、關鍵指令實時下達、多級組織協(xié)同聯(lián)動、發(fā)展趨勢智能預判。

（二）建設協(xié)同綜合、靈敏可靠的公共衛(wèi)生監(jiān)測預警體系

按照“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早治療”的要求，以新發(fā)突發(fā)傳染病、食源性疾病、不明原因疾病為重點，完善發(fā)熱、腸道門診等監(jiān)測哨點布局，優(yōu)化癥候群、疾病、危險因素和事件監(jiān)測系統(tǒng)，推進在線實時監(jiān)測監(jiān)控。堅持底線思維，完善預警制度，明確預警程序、等級和方式。依托居民電子健康檔案系統(tǒng)，形成各級各類醫(yī)療機構與疾病預防控制機構之間的信息推送、會商分析和早期預警制度。利用大數(shù)據(jù)和人工智能技術，開展公共衛(wèi)生安全相關場所、人員、行為、物流等應用場景特征分析和疫情追蹤，及時監(jiān)測預警高危地區(qū)、高危區(qū)域和高危人群，提升公共衛(wèi)生風險評估和預警的前瞻性、精準性、高效性。構建區(qū)域協(xié)同、聯(lián)防聯(lián)控的風險預警系統(tǒng)，建立健全生物安全風險評估預警制度，加強生物樣本安全管理。建立基于天氣和氣候的基準傳染病預警預報體系。

（三）建設國內領先、國際先進的現(xiàn)代化疾病預防控制體系

把握全球公共衛(wèi)生發(fā)展方向，對標國際最高標準、最好水平，提升疾病預防控制機構現(xiàn)場調查處置能力、信息分析能力、檢驗檢測能力和科學研究能力，打造專業(yè)化、現(xiàn)代化的三級疾病預防控制網(wǎng)絡。做優(yōu)做強市疾病預防控制中心，實現(xiàn)硬件、人才、技術、能力；進一步加強區(qū)級疾病預防控制機構和社區(qū)衛(wèi)生服務機構建設，全面提升基層防控和服務能力。抓住監(jiān)測預警報告、形勢分析研判、現(xiàn)場調查處置、實驗室檢驗檢測等關鍵環(huán)節(jié)，優(yōu)化防治結合、職責明確、銜接有序的公共衛(wèi)生事件處置流程。增強生物安全意識，制定生物安全事件預防、應對等預案，探索構建生物安全等級標準體系。整合核化防控公共衛(wèi)生資源，完善核化防控技術支撐體系。加大精神衛(wèi)生、衛(wèi)生監(jiān)督、健康促進、婦幼保健、職業(yè)衛(wèi)生、采供血等公共衛(wèi)生機構建設力度。

（四）建設定位明確、平戰(zhàn)結合的應急醫(yī)療救治體系

推進分層級、分區(qū)域應急醫(yī)療救治體系建設，完善救治網(wǎng)絡，形成由“市級定點醫(yī)院－市級診治中心－區(qū)域診治中心－區(qū)級診治中心－社區(qū)衛(wèi)生服務中心等其他醫(yī)療機構”構成的應急醫(yī)療救治體系。明確和落實各級公立醫(yī)院的公共衛(wèi)生職責，進一步強化醫(yī)防融合、平戰(zhàn)結合，把市公共衛(wèi)生臨床中心納入市公共衛(wèi)生應急管理體系，與市疾病預防控制中心形成更為緊密有效的防治結合體系。加強各區(qū)傳染病救治資源配置，有條件的可以獨立設置傳染病醫(yī)院。加強中醫(yī)藥應急救治能力建設，優(yōu)化中醫(yī)藥應急救治網(wǎng)絡，加快中醫(yī)藥應急救治設施設備與人才、技術儲備，完善中西醫(yī)協(xié)作機制。健全傳染病院前急救轉運體系。加強應急醫(yī)療救治能力儲備，制定大型公共設施轉換為應急醫(yī)療救治設施的預案，合理布局若干公共衛(wèi)生事件應急醫(yī)療救治中心，與公立綜合性醫(yī)院形成聯(lián)動機制；以街鎮(zhèn)為單位，儲備臨時可征用的設施；新建大型建筑要兼顧應急需求，預留轉換接口；建立公共衛(wèi)生事件應急醫(yī)療救治“預備役”制度。

（五）建設黨委領導、政府負責、多方參與的公共衛(wèi)生社會治理體系

堅持黨對公共衛(wèi)生社會治理體系建設的領導，完善公共衛(wèi)生應急治理體系，明確責任分工，壓實各地區(qū)屬地責任，落實各部門防控職責，實施依法防控、聯(lián)防聯(lián)控、群防群控，形成道口防輸入、社區(qū)防擴散的公共衛(wèi)生應急社會面防控體系。統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，加強對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件次生災害的研判和應對，制定和儲備經(jīng)濟社會應急政策，加強對重點行業(yè)和中小企業(yè)精準幫扶，做好基本民生保障，加強社會風險防范和矛盾化解。加強社會組織能力建設，完善社會力量參與機制，培育公共衛(wèi)生領域社會組織和專業(yè)社工、志愿者隊伍，構建多方參與、各司其職、功能互補、相互協(xié)調的治理架構。完善社區(qū)治理體系，加快補齊農(nóng)村公共服務短板，建立完善應急狀態(tài)下街鎮(zhèn)（居村）、公安派出所、社區(qū)衛(wèi)生服務中心三方聯(lián)動機制，強化社會動員，進一步完善以基層黨組織為核心，居村委會為主導，業(yè)委會、物業(yè)公司、社區(qū)黨員、志愿者、居民骨干等共同參與的基層社區(qū)防控架構。

三、優(yōu)化防控機制，提高公共衛(wèi)生應急體系運行效率

（一）完善平戰(zhàn)結合機制

優(yōu)化平戰(zhàn)結合工作方案，建立公共衛(wèi)生應急培訓、應急演練、應急征用機制。完善應急狀態(tài)下全市醫(yī)療衛(wèi)生機構動員響應、區(qū)域聯(lián)動和人員調集機制，統(tǒng)籌全市優(yōu)質醫(yī)療資源，提升應急救治能力和效率。優(yōu)化傳染病救治床位資源空間布局，在有條件的綜合醫(yī)院建設傳染病重癥病房，建立健全發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時的應急騰空機制和流程。健全公共衛(wèi)生實驗室檢測網(wǎng)絡，建立疾病預防控制機構與醫(yī)療機構、高校和科研院所、第三方檢測機構的聯(lián)動協(xié)同機制。建立應急狀態(tài)下保障基本醫(yī)療衛(wèi)生服務的機制，保障急危重癥患者、需要維持定期治療的患者以及孕產(chǎn)婦、兒童等重點人群的基本醫(yī)療服務。

（二）完善快速響應機制

完善疫情信息收集、上報和預警機制，建立智慧化的公共衛(wèi)生安全預警多點觸發(fā)機制，完善信息報告獎懲機制，健全可疑病例討論報告制度。強化第一時間調查核實和先期控制措施落實，探索建立疫情核實結果通報與報告同步、疫情發(fā)布與應急響應請示同步的機制，對可能造成疾病蔓延和影響社會穩(wěn)定的情況，按照先期處置原則邊調查邊控制。完善住院醫(yī)師規(guī)范化培訓制度，強化感染性疾病、呼吸與急危重癥專業(yè)診治能力培訓，完善公共衛(wèi)生醫(yī)師規(guī)范化培訓制度。建立健全面向臨床醫(yī)師和護理人員的流行病學、傳染病、醫(yī)院感染等臨床救治和風險警覺意識教育培訓制度。利用大數(shù)據(jù)構建篩查規(guī)則引擎，提升傳染病等早期篩查和臨床預判能力。

（三）完善聯(lián)防聯(lián)控機制

完善全市公共衛(wèi)生工作聯(lián)席會議制度，壓實成員單位職責，加強基層疫情防控能力建設，建立網(wǎng)格化防控管理機制，形成防控工作合力。把公共衛(wèi)生應急管理融入城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”體系，建立跨部門、跨層級、跨區(qū)域信息整合機制，依托大數(shù)據(jù)、人工智能等技術優(yōu)化疫情監(jiān)測、排查、預警和防控工作。在長三角區(qū)域合作框架下，推進防控預案對接、信息互聯(lián)互通、防控措施協(xié)同，切實保障跨省市、口岸間物資運輸。堅持全國“一盤棋”，加強省際信息共享、業(yè)務協(xié)同、聯(lián)防聯(lián)控。加強國際交流合作，強化信息通報，積極參與全球公共衛(wèi)生治理，共同防范公共衛(wèi)生安全風險。

（四）完善群防群控機制

有計劃地定期組織開展不同風險情景的公共衛(wèi)生應急演練和預案的動態(tài)改進工作，加強與社會面的協(xié)同和聯(lián)動，廣泛動員公眾參與，提升公民危機意識、公共衛(wèi)生應急素養(yǎng)。加強愛國衛(wèi)生和健康促進機構、隊伍建設，完善愛國衛(wèi)生群防群控工作模式，創(chuàng)新群眾動員方式方法，推動專業(yè)防控與群眾參與有機結合。加強基層組織建設，發(fā)揮基層黨組織、基層群眾自治組織、群團組織、社會組織以及其他組織在公共衛(wèi)生管理特別是突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的作用，發(fā)動群眾、依靠群眾合力守護城市安全。建立群眾舉報獎勵機制，調動全社會群防群控積極性。

把健康教育和文明生活方式教育納入國民教育和精神文明建設體系，推動全民公共衛(wèi)生科普運動。建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件健康科普體系，加強專業(yè)機構、科普隊伍和工作機制建設，利用新媒體拓展健康教育新渠道，完善健康資訊傳播網(wǎng)絡，建設和規(guī)范各類廣播電視等健康欄目，提高市民科學素養(yǎng)和健康素養(yǎng)。建立全社會參與健康促進與教育的工作機制，把公共衛(wèi)生安全納入中小學教學內容，充分發(fā)揮醫(yī)療衛(wèi)生機構、學術團體、科學家、醫(yī)務人員、教師、媒體在健康科普中的重要作用，針對群眾關切開展專業(yè)解讀，及時釋疑解惑。

（五）優(yōu)化精準防控機制

利用大數(shù)據(jù)等技術，分區(qū)域、分等級評估公共衛(wèi)生安全風險，明確防范重點和政策發(fā)力點，實施分級分類防控，實現(xiàn)應急工作精準高效。強化循證醫(yī)學理念，提高治療藥物的針對性和救治方案的科學性。發(fā)揮專家和智庫的決策咨詢作用，加強公共衛(wèi)生循證決策。在醫(yī)療機構、公共交通、公共場所的重點部位設置智能卡口和體溫監(jiān)測設施，強化智能監(jiān)測防控。完善重點人員行動軌跡追溯辦法。

四、推進供給側改革，提升公共衛(wèi)生應急防控能力

（一）加強硬件設施建設

優(yōu)化公共衛(wèi)生設施布局和居民服務點設置。提升市級疾病預防控制機構硬件設施，高標準建設上海市公共衛(wèi)生應急指揮中心、國家突發(fā)急性傳染病防控應急平臺、各類應急檢測實驗室，建設具有國際先進水平、開放共享的實驗平臺、生物樣本庫、基因檢測與生物信息平臺、疫苗臨床試驗中心等重大設施。實施區(qū)級疾病預防控制機構達標建設和能力提升工程。完善市、區(qū)疾病預防控制機構專業(yè)設備、業(yè)務和應急車輛、特種專業(yè)技術車輛配置。

加強市級傳染病定點醫(yī)療機構建設，市級綜合醫(yī)院和區(qū)域性醫(yī)療中心根據(jù)業(yè)務需求，保障感（傳）染科專用業(yè)務用房，實施發(fā)熱、腸道門診等感染性疾病門急診標準化建設、實驗室快速檢測能力建設、負壓救護車輛設備配置等項目。推進社區(qū)衛(wèi)生服務機構標準化建設，強化社區(qū)預檢分診、隔離觀察、協(xié)同轉運、應急處置等功能，加強功能社區(qū)公共衛(wèi)生服務，發(fā)揮基層公共衛(wèi)生應急管理的業(yè)務支撐平臺作用。加強醫(yī)療廢物集中處置設施建設，提升小型醫(yī)療機構醫(yī)療廢物收運能力。

（二）加強學科人才隊伍建設

加強公共衛(wèi)生與臨床學科結合，開展病原微生物與生物安全、大數(shù)據(jù)與人工智能應用、衛(wèi)生應急管理、消毒與病媒控制、寄生蟲病、食品與環(huán)境衛(wèi)生、心理與精神衛(wèi)生等學科建設，支持綜合性醫(yī)療機構感（傳）染、呼吸、急危重癥學科發(fā)展，加強藥品、疫苗、醫(yī)療器械檢驗檢測能力建設，打造一批具有國際影響力和競爭力的公共衛(wèi)生重點學科群。加強中醫(yī)防治傳染病相關學科建設，推動中醫(yī)藥臨床應用創(chuàng)新。

鼓勵醫(yī)學院校設置并加強公共衛(wèi)生與預防醫(yī)學、傳染病相關專業(yè)學科建設，擴大招生和培養(yǎng)規(guī)模，加大公共衛(wèi)生國際人才培養(yǎng)力度。加快疾病監(jiān)測、應急處置、衛(wèi)生檢測、衛(wèi)生信息、衛(wèi)生監(jiān)督等領域人才培養(yǎng)，打造職業(yè)化專業(yè)化藥品、醫(yī)療器械檢查員和監(jiān)管員隊伍。按照國家和我市標準，積極支持、科學核定疾病預防控制機構、社區(qū)衛(wèi)生服務機構人員編制，統(tǒng)籌優(yōu)化醫(yī)療機構內部編制資源配置。建設公共衛(wèi)生醫(yī)師隊伍。按照“建制化、單元化、模塊化”的思路，分類建設傳染病、消毒與感染控制、病媒生物控制、寄生蟲病控制、食品與飲水衛(wèi)生、精神衛(wèi)生、核生化等專業(yè)應急處置“戰(zhàn)斗隊”。建立醫(yī)療機構應急救治人員儲備機制。

加大公共衛(wèi)生應急體系人事薪酬保障力度，穩(wěn)步提高疾病預防控制、急救、采供血、衛(wèi)生信息、公立醫(yī)療機構等事業(yè)單位績效工資水平以及政府購買服務人員薪酬水平，逐步縮小公共衛(wèi)生機構與公立醫(yī)院之間的薪酬差距。制定醫(yī)療衛(wèi)生機構高層次人才薪酬的傾斜政策。健全公共衛(wèi)生應急機構專業(yè)隊伍培養(yǎng)、考核、評價、流動、獎懲機制，職稱晉升、專業(yè)技術職務聘任更加注重應急處置和城市安全保障工作實績，在同等條件下，優(yōu)先考慮有突出貢獻的專業(yè)人員。根據(jù)承擔公共衛(wèi)生防控任務情況，適當增加專業(yè)技術高級崗位比例。加強公共衛(wèi)生防控隊伍、城鄉(xiāng)社區(qū)防控隊伍的職業(yè)安全防護和應急綜合保障。

（三）加強科技攻關能力建設

堅持平時和戰(zhàn)時結合、預防和應急結合、科研和救治防控結合，針對“可溯、可診、可防、可治、可控”的需求，加大科研投入力度，加強傳染病防控和公共衛(wèi)生科技攻關體系和能力建設。研究制定科技攻關應急行動指南，提高緊急狀態(tài)下科技攻關的指揮、行動、保障能力。在科技項目布局、基地建設、人才培養(yǎng)等工作中，強化協(xié)同攻關機制，培育跨學科、跨領域的科研團隊，推進醫(yī)教研產(chǎn)相互協(xié)同，加強國際國內科研協(xié)作，優(yōu)化數(shù)據(jù)、平臺等科研資源的共享開放機制。啟動生物安全重大科技計劃。加強臨床診治、醫(yī)療器械與診斷產(chǎn)品、藥物及疫苗研發(fā)、病原學與流行病學等領域的持續(xù)科研攻關。發(fā)揮中醫(yī)藥原創(chuàng)優(yōu)勢，組織相關學科協(xié)同攻關，研發(fā)中醫(yī)藥有效治療技術和藥物。聚焦公共衛(wèi)生發(fā)展需求，擇優(yōu)布局市級重點實驗室、工程技術中心、企業(yè)技術中心以及新型研發(fā)機構，提升科研攻關和應急支撐能力；推動國家實驗室、國家重點實驗室、國家臨床醫(yī)學研究中心、國家醫(yī)學中心等重大創(chuàng)新平臺建設，更好服務國家戰(zhàn)略。市級科技人才計劃優(yōu)先支持公共衛(wèi)生領域的科研人員，培育高水平的科研團隊。引導科研人員弘揚科學家精神，養(yǎng)成良好職業(yè)素養(yǎng)，把研究成果第一時間應用于實踐。加快公共衛(wèi)生領域科技成果轉化，在確保安全性和有效性的基礎上，加速推動創(chuàng)新藥物、疫苗、檢測產(chǎn)品和醫(yī)療器械等的應用，加快推廣公共衛(wèi)生安全防控技術和臨床應用經(jīng)驗。

（四）加強公共衛(wèi)生應急信息化建設

依托全市電子政務外網(wǎng)、電子政務云、政務服務“一網(wǎng)通辦”、城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”以及相關信息化建設基礎設施，推動新技術、新產(chǎn)品、新模式深度應用，加強公共衛(wèi)生應急信息化建設。加快5G、區(qū)塊鏈等技術在公共衛(wèi)生領域的應用，加強多源數(shù)據(jù)整合，推進公共衛(wèi)生領域健康大數(shù)據(jù)應用，完善疾病預防控制業(yè)務信息系統(tǒng)功能，支撐流行病學調查數(shù)據(jù)采集和應用，推進精細化、智慧化管理。加快“智慧衛(wèi)監(jiān)”、疫苗藥品追溯監(jiān)管、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療救治管理等平臺建設。鞏固提升“人工智能+醫(yī)療衛(wèi)生”能級，全面深化醫(yī)療衛(wèi)生領域人工智能場景開放，探索建立公共衛(wèi)生數(shù)據(jù)開放應用機制和規(guī)范，全面提升醫(yī)療衛(wèi)生智能硬件、數(shù)據(jù)、算法、算力的綜合水平。發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療，提供慢性病門診服務、網(wǎng)絡咨詢、就診指導和科普教育，減輕門診患者預檢分診壓力。開展跨區(qū)域遠程診治合作。

（五）加強輿情應對和引導能力建設

健全信息公開、媒體與互聯(lián)網(wǎng)管理制度，完善新聞發(fā)言人制度，依法加強互聯(lián)網(wǎng)管理，構建以政府權威發(fā)布為主、有公信力和影響力的公眾人物輿論引導為補充的信息發(fā)布矩陣，以科學和法律為標準，及時向社會公布突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控信息，積極主動回應社會關切，提高政府公信力。發(fā)揮媒體對疫情防控的監(jiān)督作用。加強網(wǎng)絡媒體信息監(jiān)測，建立市民服務熱線、消費者投訴舉報專線、衛(wèi)生熱線等平臺信息共享和互通機制，及時發(fā)現(xiàn)輿情信息。組建公共衛(wèi)生風險溝通專業(yè)團隊，加強輿情研判和引導。加強部門聯(lián)動，加快虛假信息甄別，及時消除影響，傳播正能量。完善公共衛(wèi)生社會心理干預體系，建設應急心理援助和危機干預網(wǎng)絡，加強心理疏導和危機干預。

五、強化保障措施，為城市公共衛(wèi)生安全提供堅實支撐

（一）強化組織保障

堅持黨對重大疫情防控和公共衛(wèi)生應急管理工作的全面領導。進一步轉變政府職能，強化公共衛(wèi)生責任，完善公共衛(wèi)生管理體制，細化橫向縱向事權和職責劃分，最大限度地提高管理效能。提升各級政府和相關部門公共衛(wèi)生管理能力，按照建設高素質專業(yè)化干部隊伍的要求，選配專業(yè)能力強的領導干部。各區(qū)要切實履行屬地責任，健全公共衛(wèi)生安全網(wǎng)絡。各相關部門要創(chuàng)新監(jiān)管方式，優(yōu)化工作流程，為重大疫情防控和公共衛(wèi)生應急管理提供便利和保障。建立督導、考核以及履職盡責監(jiān)督問責機制，把公共衛(wèi)生工作納入地方和部門領導干部績效考核，加強公共衛(wèi)生政策落實、重大項目建設、資金物資使用等審計監(jiān)督，推動疫情防控和保障各項任務落地。

（二）強化法治保障

貫徹落實國家相關法律法規(guī)，全面加強公共衛(wèi)生和應急管理領域法治建設，按照法定程序，認真評估、及時制定修訂傳染病防治、公共衛(wèi)生應急、野生動物保護等方面的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件。建立完善公共衛(wèi)生安全標準體系。根據(jù)公共衛(wèi)生應急相關法律法規(guī)，完善信用體系，強化失信懲戒，落實公民責任。加強衛(wèi)生健康部門與應急管理、公安、市場監(jiān)管、藥品監(jiān)管等部門聯(lián)動執(zhí)法，推進執(zhí)法隊伍專業(yè)化建設，建立首席衛(wèi)生監(jiān)督員制度，加強執(zhí)法車輛、現(xiàn)場快速檢測設備、單兵裝備配備。依法嚴厲打擊抗拒疫情防控、暴力傷醫(yī)、制假售假、哄抬物價、造謠傳謠等違法犯罪行為。依法加強社會捐贈捐助管理，確保信息公開透明。

（三）強化物資保障

堅持平戰(zhàn)結合、采儲結合，健全應急物資儲備預案，建設公共衛(wèi)生應急儲備中心，科學調整物資儲備的品類、規(guī)模、結構，加強疫苗、藥品、試劑和醫(yī)用防護物資儲備。建立應急物資儲備機制，加強實物、信息、生產(chǎn)能力和技術等儲備，對于無法快速生產(chǎn)采購的物資，加強實物儲備并建立輪換使用機制。鼓勵居民家庭儲備適量應急物資。建立物資儲備信息共享機制，統(tǒng)籌各級各部門物資保障資源，提高物資使用效率。建立應急狀態(tài)下應急藥械包容審慎監(jiān)管機制和血液制品原料血漿保障機制。建立全球采購機制，設立進口物資進關、質量標準認定綠色通道。構建應急物流服務平臺，統(tǒng)籌發(fā)揮電商、物流企業(yè)的作用，打造聯(lián)通內外、交織成網(wǎng)、高效便捷的物流運輸體系。建立緊缺物資運輸快速通道，確保物資及時到位。推進應急物資需求分級分類，優(yōu)化分配和使用機制，確保應急物資科學高效節(jié)約利用。

加強應急生產(chǎn)保障能力建設。立足我市產(chǎn)業(yè)實際，建立或儲備必要的物資生產(chǎn)線，并動態(tài)優(yōu)化調整。建立與公共衛(wèi)生監(jiān)測預警體系相對接的物資生產(chǎn)保障監(jiān)控體系。完善應急征用體系和即時響應機制，支持應急征用企業(yè)為保障生產(chǎn)實施的穩(wěn)產(chǎn)、擴產(chǎn)、轉產(chǎn)等技術改造，加強對上下游配套企業(yè)的協(xié)調支持，支持開展標準體系和質量體系建設。加強長三角區(qū)域應急物資生產(chǎn)保障的互濟互助和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同聯(lián)動機制。

（四）強化投入保障

完善政府投入、分級負責的公共衛(wèi)生經(jīng)費保障機制，持續(xù)加大公共衛(wèi)生安全保障投入力度。重大疫情防控和公共衛(wèi)生應急管理所需基本建設、設備購置、信息化建設等經(jīng)費，由同級政府根據(jù)公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展需要足額安排；所需人員經(jīng)費、公用經(jīng)費和業(yè)務經(jīng)費，根據(jù)人員編制、經(jīng)費標準、服務任務完成及考核情況，由同級政府按照相應預算管理方式予以保障。醫(yī)療機構承擔重大疫情防控和公共衛(wèi)生應急處置所需經(jīng)費，由同級財政按照相關規(guī)定，根據(jù)工作量和考核情況給予補償。動員社會多元投入，強化國有企業(yè)社會責任，加強對疫情防控和公共衛(wèi)生應急投入的支持。

（五）強化應急醫(yī)療保障

在突發(fā)重大疫情和公共衛(wèi)生應急狀態(tài)等緊急情況下，確保醫(yī)療機構先救治后收費，確?；颊卟灰蛸M用問題影響就醫(yī)。對定點醫(yī)療機構發(fā)生的患者醫(yī)療費用，不納入醫(yī)療機構醫(yī)?？傤~預算，確保醫(yī)療機構不因支付政策影響救治。按照國家統(tǒng)一部署，推進統(tǒng)籌基本醫(yī)療保險基金和公共衛(wèi)生服務資金使用，實現(xiàn)公共衛(wèi)生服務和醫(yī)療服務有效銜接。完善醫(yī)保異地即時結算制度，鞏固和擴大長三角異地門診醫(yī)保直接結算試點覆蓋范圍，優(yōu)化異地住院醫(yī)保直接結算流程，確保在突發(fā)重大疫情和公共衛(wèi)生應急狀態(tài)下，患者在異地得到及時救治。探索建立特殊群體、特定疾病醫(yī)藥費豁免制度，有針對性免除醫(yī)保支付目錄、支付限額、用藥量等限制性條款，減輕困難群體就醫(yī)就診后顧之憂。

【醫(yī)學教育網(wǎng)】《若干意見》提出了一系列利好公衛(wèi)人的舉措，包括在編制和薪酬待遇上的傾斜等，如：逐步縮小公共衛(wèi)生機構與公立醫(yī)院之間的薪酬差距、科學核定疾控和社區(qū)衛(wèi)生機構人員編制、獎懲機制、職稱晉升進一步完善，更注重工作實績、拓展公衛(wèi)人才職業(yè)發(fā)展空間等等。

文章來源：http://wsjkw.sh.gov.cn/sh1/20200408/bdc1a3241d214d76b69ae11980a7e64f.html

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